Решение от 12 августа 2014 года

Дело № 12-75/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Усть-Большерецк Камчатского края       12 августа 2014 года
 
    Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., при секретаре Никитиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аглеулиной Т.А. на постановление административной комиссии при администрации Усть-Большерецкого сельского поселения № 22-2014 от 10 июля 2014 года, которым Аглеулина Т.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 4 Закона Камчатского края № 209 от 19.12.08 «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением административной комиссии при администрации Усть-Большерецкого сельского поселения № 22-2014 от 10 июля 2014 года Аглеулина Т.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 4 Закона Камчатского края № 209 от 19.12.2008 «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Обстоятельствами, послужившими привлечению Аглеулиной Т.А. к административной ответственности, как указано в обжалуемом постановлении, явилось следующее: 6 июля 2014 года в 23 часа 25 минут Аглеулина Т.А., находясь в <адрес>, громко разговаривала, громко слушала музыку, тем самым нарушала тишину и покой граждан в ночное время, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».
 
    Не согласившись с указанным выше постановлением, Аглеулина обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административной комиссии при администрации Усть-Большерецкого сельского поселения № 22-2014 от 10 июля 2014 года в ее отношении, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что при рассмотрении дела административной комиссией ей не были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Кроме того, в качестве доказательств ее вины был исследован рапорт оперативного дежурного Усть-Большерецкого МО МВД России, на основании которого и был сделан вывод о ее виновности. Указывает на то, что вину в совершении инкриминируемого ей правонарушения она не признавала, объяснений у нее никто не отбирал, протокол об административном правонарушении не составлялся. Считает, что бесспорных доказательств того, что она, находясь в <адрес>, громко разговаривала, громко слушала музыку 06.07.2014 в 23 часа 25 минут, тем самым нарушала тишину и покой граждан, в материалах дела не имеется. Обращает внимание на то, что при назначении наказания административной комиссией были учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, при этом не указано какие именно обстоятельства учтены в качестве смягчающих и отягчающих.
 
    Аглеулина надлежащим образом извещенная о дате и месте заседания, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.
 
    Представитель административной комиссии Хачатурян А.Г. в судебном заседании пояснил, что при вынесении постановления не исследовался протокол об административном правонарушении.
 
    Выслушав представителя административной комиссии, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    Согласно ст. 1.1. КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст. 21 Закона Камчатского края № 209 от 19.12.2008 «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Законом, осуществляется в порядке, установленном
 
    КоАП РФ.В силу ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лиц, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании ст. ст. 46, 49 Конституции РФ, ст. 1.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности лишь за конкретные противоправные действия и в отношении которых доказана его вина.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Как следует из постановления административной комиссии при администрации Усть-Большерецкого сельского поселения № 22-2014 от 10 июля 2014 года, 06.07.2014 в 23 часа 25 минут Аглеулина Т.А., находясь в <адрес>, громко разговаривала, громко слушала музыку, тем самым нарушала тишину и покой граждан в ночное время, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 4 Закона Камчатского края № 209 от 19.12.08 «Об административных правонарушениях». В качестве доказательств, подтверждающих вину Аглеулиной Т.А. в совершении данного правонарушения, указан рапорт оперативного дежурного Усть-Большерецкого МО МВД России Степичева О.Е., а также признание вины Аглеулиной Т.А. (л.д. 5).
 
    Согласно ст. 4 Закона Камчатского края № 209 от 19.12.2008 «Об административных правонарушениях» состав правонарушения образуется за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время в населенных пунктах, в жилых домах, а также в подъездах и дворовых территориях, выразившееся в умышленном использовании на повышенной громкости телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, в том числе установленных на транспортных средствах, киосках, павильонах, на зданиях ночных клубов либо в громких выкриках, свисте, пении и игре на музыкальных инструментах, а равно в производстве ремонтных, строительных, погрузочно-разгрузочных работ, сопровождающихся повышенным шумом, за исключением проведения аварийных и спасательных работ, других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 5000 рублей.
 
    Анализируя представленные должностным лицом доказательства в материалах дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о их недостаточности для признания вины, поскольку для обеспечения баланса прав всех участников производства по делу об административном правонарушении и защиты публичных интересов, необходимы доказательства с учетом конкретных обстоятельств дела.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, неоспоримо подтверждающие, что в 6 июля 2014 года в 23 часа 25 минут Аглеулина Т.А., находясь в <адрес>, громко разговаривала, громко слушала музыку, тем самым нарушала тишину и покой граждан в ночное время.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. ч. 2, 3, 4, 5 и 6 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу в отношении которого возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Лицо, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.
 
    Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 3 Законом Камчатского края от 10.12.07 № 711 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Камчатского края по вопросам создания административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Камчатского края» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Камчатского края по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Камчатского края.
 
    Согласно п.п. 64 ч. 1 ст. 4 данного нормативного правового акта государственными полномочиями, указанными в п. 1 ст. 3 вышеприведенного Закона, в части создания административных комиссий на территориях соответствующих поселений наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных образований: Усть-Большерецкое сельское поселение.
 
    В силу ч. 1 ст. 19 Закона Камчатского края № 209 от 19.12.2008 «Об административных правонарушениях» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3, 4, 7.2 (в отношении лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, а также юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), 7.3, 7.4, 8 - 12 данного Закона.
 
    Согласно ст. 20 вышеуказанного Закона протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляют: в случае наделения Законом Камчатского края органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной настоящим Законом, члены административных комиссий, являющиеся должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3, 4, 8 - 12, 14 настоящего Закона.
 
    Однако в нарушение вышеуказанных требований, протокол об административном правонарушении не был составлен, что является существенным нарушением процессуальных прав Аглеулиной Т.А., установленных ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, гарантированного ст. 48 Конституции РФ, права на защиту.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.
 
    Однако сведения о разъяснении Аглеулиной Т.А. процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, и положений ст. 51 Конституции РФ, в материалах дела отсутствуют.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела административной комиссией были допущены существенные нарушения процессуального закона, которые повлияли на законность вынесенного постановления.
 
    В силу ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Вместе с тем, при назначении наказания Аглеулиной Т.А. административной комиссией не указано какие именно обстоятельства были учтены в качестве смягчающих и отягчающих.
 
    Кроме того, санкция ст. 4 Закона Камчатского края № 209 от 19.12.2008 «Об административных правонарушениях» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей
 
    Между тем, постановлением административной комиссией Аглеулиной Т.А. назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, при этом в постановлении не указано мотивов назначения наказания в виде штрафа именно в указанном размере.
 
    Помимо прочего, суд учитывает, что в материалах дела отсутствуют объяснения Аглеулиной Т.А., заявление и показания потерпевшей, показания свидетелей.
 
    На основании имеющихся в деле доказательств нельзя прийти к однозначному выводу о наличии вины Аглеулиной в совершении административного правонарушения, за которое она была привлечена к административной ответственности постановлением административной комиссии при администрации Усть-Большерецкого сельского поселения № 22-2014 от 10 июля 2014 года.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Как разъяснил Пленум ВС РФ в своем Постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    Представленные материалы административного дела не содержат объективных доказательств вины Аглеулиной Т.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 4 Закона Камчатского края № 209 от 19.12.2008 «Об административных правонарушениях».
 
    Таким образом, административной комиссией при рассмотрении дела не были установлены в полном объеме событие и обстоятельства инкриминируемого Аглеулиной Т.А. правонарушения, доказательства исследованы и оценены не полностью, а исследованные административной комиссией доказательства не подтверждают виновность лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения.
 
    Учитывая вышеизложенное, постановление административной комиссии при администрации Усть-Большерецкого сельского поселения № 22-2014 от 10 июля 2014 года подлежит отмене.
 
    Такие нарушения, как не позволяющее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу ст. 30.7 КоАП РФ, влекут отмену постановления.
 
    При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление как постановленное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение административной комиссии при администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности в настоящее время не истек.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Аглеулиной Т. А. - удовлетворить частично.
 
    Постановление административной комиссии при администрации Усть-Большерецкого сельского поселения № 22-2014 от 10 июля 2014 года, которым Аглеулина Т.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 4 Закона Камчатского края № 209 от 19.12.08 «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение административной комиссии при администрации Усть-Большерецкого сельского поселения.
 
    В удовлетворении остальной части жалобы отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                 А.А. Архипович