Дата принятия: 12 августа 2014г.
Мировой судья судебного участка № 1 Жалоба № 12-165/14
Железнодорожного района г. Ульяновска
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Ульяновск 12 августа 2014 г.
Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска
Морозова Т.В., при секретаре Айметдиновой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Ульяновский речной порт» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Ульяновска от 30 июня 2014 года, по которому
Открытое акционерное общество «Ульяновский речной порт», расположенное по адресу: город Ульяновск, <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП Ульяновской области и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
у с т а н о в и л а:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Ульяновска от 30 июня 2014 г. ОАО «Ульяновский речной порт» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП Ульяновской области. 12 мая 2014 г. в 14.52 час. в отношении ООО «Ульяновский речной порт» по адресу: г.Ульяновск. <адрес>, было установлено, что допущены видимые нарушения в области правил благоустройства в нежилом здании «Пассажирский вокзал Ульяновск»: с трех сторон здания на фасаде имеются отслоения окрасочного слоя и частичное разрушение штукатурного слоя, чем нарушен п.11.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением Главы города Ульяновска от 24.04.2008 г. № 2951 (далее – Правила благоустройства).
Мировым судьей по делу об административном правонарушении вынесено приведенное выше постановление.
В жалобе ОАО «Ульяновский речной порт» считает постановление мирового судьи незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального законодательства в связи с отсутствием доказательств совершения правонарушения. В нарушение ст. 27.8 КоАП РФ должностным лицом при проведении проверки протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу зданий, территорий не составлялся, представителю юридического лица не было предложено принять участие в осмотре, не присутствовали при этом и понятые. Поэтому письменные доказательства в виде фотоматериалов добыты с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми и подлежат исключению из числа доказательств. Вместе с тем ОАО «Ульяновский речной порт» просит суд при рассмотрении дела учитывать правила ст. 2.9 КоАП РФ. Совершенные ОАО «Ульяновский речной порт» действия не представляют общественной опасности, не причинили вреда, со стороны Общества предпринимались меры для соблюдения Правил благоустройства территории МО «город Ульяновск». Просит суд освободить ООО «Эффект-93» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью правонарушения. Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. Просит суд учитывать тяжелое финансово-экономическое положение Общества, сезонность работ, устранение нарушений до составления протокола об административном правонарушении. Просит постановление мирового судьи от 30.06.2014 г. признать незаконным и отменить.
В судебном заседании представитель ОАО «Ульяновский речной порт» на основании доверенности М.Е.Лемза на доводах жалобы настаивала, привела в обоснование изложенные в ней основания. Добавила, что проверка проведена с нарушением норм действующего законодательства. О проведении проверки организацию в известность не поставили. При этом, в то время, когда проводилась проверка, уже велись ремонтные работы.
Представитель администрации г.Ульяновска на основании доверенности консультант отдела контроля за сохранностью автомобильных дорог и благоустройством города управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска Касимова М.А. в судебном заседании с доводами заявителя жалобы не согласилась, считала постановление мирового судьи от 30.06.2014 г. законным и обоснованным, а доводы ОАО «Ульяновский речной порт» несостоятельными. Обратила внимание, что ОАО «Ульяновский речной порт» в 2013 году уже привлекалось к административной ответственности за то же нарушение. Сообщила, что проверка проводилась ею не в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, а в рамках мониторинга, осуществляемого по распоряжению Губернатора Ульяновской области № 254-Р. Задача по проведению мониторинга и осуществлению фотофиксации была поставлена ей непосредственным руководителем. Нарушение окрасочного и штукатурного слоя на фасаде пассажирского вокзала было заметным, значительным, и, очевидно, образовалось около года назад.
Выслушав в судебном заседании представителей ОАО «Ульяновский речной порт» и администрации города Ульяновска, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене постановления мирового судьи.
Статья 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований к внешнему виду фасадов и ограждений зданий (за исключением фасадов и ограждений зданий жилых и многоквартирных домов) и сооружений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 11.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением Главы города Ульяновска от 24.04.2008 г. № 2951, собственники, владельцы и арендаторы зданий, строений и сооружений обязаны обеспечить их надлежащее содержание, в том числе по своевременному производству работ по ремонту зданий, строений, сооружений, их конструктивных элементов, инженерных коммуникаций и оборудования в них. Собственники, владельцы и арендаторы зданий, строений и сооружений осуществляют содержание, ремонт и реставрацию фасадов зданий, строений, сооружений и обеспечивают сохранение архитектурного облика города. Указанные лица обеспечивают своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, строений, сооружений и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживают в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах адресные таблицы, памятные доски и т.п. Фасады зданий, строений и сооружений не должны иметь видимых повреждений, в том числе разрушений отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона.
Материалами дела установлено, что Касимовой М.А., консультантом отдела контроля за сохранностью автомобильных дорог и благоустройством управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска, действующей на основании предоставленных распоряжениями администрации города Ульяновска полномочий, 27.05.2014 г. в отношении ОАО «Ульяновский речной порт» составлен протокол об административном правонарушении № №. При этом начальником управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска Ларькиным С.И. в рамках полномочий по осуществлению мониторинга нарушений в сфере благоустройства принято решение о проведении фотосъемки и видеосъемки специалистом административно-технического контроля администрации г.Ульяновска Касимовой М.А. в рабочие часы 12 мая 2014 г. в г.Ульяновске согласно схемы маршрута, в том числе и по адресу: <адрес>.
Протоколом № № установлено, что 12 мая 2014 г. в 14.52 час. ОАО «Ульяновский речной порт», являясь собственником здания «Пассажирский вокзал Ульяновск», находящегося по адресу: <адрес>, допустил следующие видимые нарушения в области благоустройства, а именно: с трех сторон здания на фасаде имеются отслоения окрасочного слоя и частичное разрушение штукатурного слоя, тем самым ОАО «Ульяновский речной порт» нарушил п.11.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением Главы города Ульяновска от 24.04.2008 г. № 2951.
При составлении протокола законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, генеральный директор Колпаков Ю.Б. от подписи в нем отказался.
Таким образом, факт совершения ОАО «Ульяновский речной порт» нарушения в сфере благоустройства доказан материалами дела и не был опровергнут в судебном заседании. Доводы представителя лица, привлеченного к административной ответственности о том, что письменные доказательства добыты административным органом и проверка в отношении ОАО «Ульяновский речной порт» проведена с нарушением действующего законодательства, опровергаются материалами дела. Судом установлено, что управлением административно-технического контроля проведена не проверка юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а осуществлен мониторинг нарушений в сфере благоустройства в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области № 254-р от 05.07.2012 г. Консультантом отдела контроля за сохранностью автомобильных дорог и благоустройством города управления административно-технического контроля администрации города Касимовой М.А. проводился не осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, а фотосъемка во исполнение решения непосредственного руководителя от 11 мая 2014 г.
Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, при производстве по делу мировым судьёй не допущено.
Административное наказание ОАО «Ульяновский речной порт» назначено в рамках санкции ст. 8.2 КоАП УО, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, данных о личности правонарушителя, представляет собой минимальный размер штрафа из возможных. В связи с этим отсутствуют основания для пересмотра назначенного наказания. Доводы о том, что избранный мировым судьей размер штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствуют действительности, поскольку размер штрафа является минимальным из возможных.
Поскольку при производстве по делу нарушений норм процессуаль-ного права не допущено, выводы о наличии виновности ОАО «Ульяновский речной порт» в совершении административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных доказательствах, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены постановления не имеется.
Не усматривает суд и оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. Указанные законным представителем ООО «Эффект-93» такие обстоятельства, как добровольное устранение части нарушений, тяжёлое материальное положение организации, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Кроме того, из анализа поручений по итогам Совета Думы от 26.05.2014 г. следует, что администрацией города Ульяновска придается большое значение обеспечению исполнения Правил благоустройства территории МО «город Ульяновск» в районе Речного порта, в связи с чем начальнику Управления административно-технического контроля дано соответствующее поручение. Кроме того, суд учитывает также, что ОАО «Ульяновский речной порт» уже привлекалось к административной ответственности за разрушение отделочного слоя фасада здания «пассажирский вокзал Ульяновск», а именно отслоение окрасочного и штукатурного слоя в цокольной части, под карнизом, на витрине, на центральном фасаде здания 03.09.2013 г., однако производство по делу было прекращено за малозначительностью. Таким образом, предупредительная цель административного производства достигнута не была.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л А:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района города Ульяновска от 30 июня 2014 года о привлечении Открытого акционерного общества «Ульяновский речной порт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП Ульяновской области, оставить без изменения, а жалобу Открытого акционерного общества «Ульяновский речной порт» – без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья: Т.В. Морозова
