Решение от 12 августа 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 августа 2013 года Поселок Нижний Ингаш
 
    Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующей судьи Бондаренко Г.В.,
 
    при секретаре Ботяновской Е.В.
 
    с участием помощника прокурора А.В.Шабусовой, представителя ответчика Н.Ф.Смольского, представителя третьего лица Барсуль О.Ч.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нижнеингашского района о признании незаконным бездействия администрации п.Нижний Ингаш по непринятию мер по осуществлению дорожной деятельности,
 
Установил:
 
    Прокурор Нижнеингашского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации п.Нижний Ингаш по непринятию мер по осуществлению дорожной деятельности отношении дорог местного значения в границах населенного пункта поселок Нижний Ингаш; мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка по обращению жителей ул.Советская, ул.Корнеева п.Нижний Ингаш об исполнении органами местного самоуправления п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края законодательства о дорожной деятельности по факту непроведения ремонта автомобильной дороги местного значения, расположенной в п. Нижний Ингаш по ул. Советская, ул. Корнеева. Согласно ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.Муниципальное образование поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, согласно ст.2 Устава, принятого решением Нижнеингашского поселкового Совета депутатов № 26 от 20.02.1998г. является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Нижнеингашского района Красноярского края. Является административным центром Нижнеингашского района. Согласно ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, уполномоченным на решение вопросов местного значения. В соответствии с Законом Красноярского края от 03.12.2004 г. №12-2637 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Нижнеингашский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» муниципальное образование поселок Нижний Ингаш наделен статусом городского поселения. Согласно ст. 1 указанного Закона в состав муниципального образования поселок Нижний Ингаш, входят: городской населенный пункт рабочий поселок Нижний Ингаш, сельские населенные пункты: деревня Старая Пойма, деревня Новая Пойма, поселок Шарбыш. В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.п.б, 11 ст. 13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В п.п. 6, 11 статьи 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Согласно п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно — распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основным вещным правом является право собственности. В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с. п.п. 7, 8 ст.б Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с ч.1 ст.31, подпунктами 1,2 пункта 1 статьи 33, Устава поселка Нижний Ингаш, принятого решением Нижнеингашского поселкового Совета депутатов № 26 от 20.02.1998г, администрация поселка Нижний Ингаш являющаяся исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления в поселке, управляет и распоряжается поселковой муниципальной собственностью. В силу подпунктов 3, 5 пункта 1 статьи 9 данного Устава владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения являются вопросами местного значения, относящимися к ведению поселка Нижний Ингаш. Согласно п.5 ст.9 Устава, принятого решением Нижнеингашского поселкового Совета депутатов № 26 от 20.02.1998г, к вопросам местного значения поселка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, собственником автомобильных дорог местного значения, в том числе автомобильной дороги местного значения проходящей по ул. Советская и ул. Корнеева в границах муниципального образования поселок Нижний Ингаш является указанное муниципальное образование, на которое и возложено бремя их ремонта и содержания. В соответствии ч.4 ст.17, ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В случае ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта и возможных путях объезда. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Согласно п.п. 1.1, 1.2 «Технических правил ремонта и содержания автомобильных дорог» ВСН 24-88 утвержденных приказом Минавтодора РСФСР от 29.06.1988 года, к основным транспортно-эксплуатационным показателям автомобильной дороги относятся: обеспеченная скорость, пропускная способность, уровень загрузки ее движением, непрерывность, комфортность и безопасность движения, способность пропускать автомобили и автопоезда с осевой нагрузкой и грузоподъемностью (или общей массой), соответствующими категориями дороги. Основными параметрами и характеристиками определяющими транспортно-эксплуатационные показатели дороги, являются: геометрические параметры, к которым относятся ширина проезжей части и краевых укрепленных полос, общая и укрепленная ширина обочин, продольные уклоны, радиусы кривых в плане и профиле, уклоны виражей и расстояние видимости; прочность и состояние дорожной одежды проезжей части и обочин; ровность и сцепление покрытий проезжей части и обочин; состояние земляного полотна; состояние и работоспособность водоотвода; габариты, грузоподъемность и состояние мостов, путепроводов и других искусственных сооружений; состояние элементов инженерного оборудования и обустройства дороги. В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2 «Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р50597-93, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок выбоин и.т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине — 60 см и глубине — 5 см. В ходе проведенной проверки установлено, что согласно акта проверки от 31.07.2013 года, в п. Нижний Ингаш по ул. Советская в районе дома № 16, 22, ул. Корнеева в районе дома № 22 и далее в западном направлении проезжая часть не имеет продольного поперечного профиля дорожной одежды, на поверхности проезжей части имеются просадки, колейность, пучинообразования своими размерами превышающие требования п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТА Р 50597-93. Отдельные размеры просадок: длина 1 метр 45 см, ширина 1 метр 30 см, глубина 22 см. Данные факты содержания участков дороги, проходящей по улицам Советская, Корнеева п. Нижний Ингаш создает помеху для дорожного движения и способствует дорожно-транспортным происшествиям. Кроме того, установлено, что жители улиц Советская, Корнеева п. Нижний Ингаш 05.06.2013 обращались с письмом к главе п. Нижний Ингаш с просьбой о ремонте автодороги по ул. Корнеева и Советская п. Нижний Ингаш. 25.06.2013 получили ответ, о том, что автодорога будет приведена в нормальное состояние, однако, до настоящего времени ремонт вышеуказанных автодорог не произведен. В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Таким образом, указанные факты бездействия администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района по решению вопросов местного значения муниципального образования п. Нижний Ингаш, в части непринятия надлежащих мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выразившуюся, в непроведении ремонта автомобильной дороги местного значения, проходящей по ул. Советская и ул. Корнеева в границах муниципального образования поселок Нижний Ингаш, создают угрозу нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района на безопасность дорожного движения. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
        В судебном заседании помощник прокурора А.В.Шабусова заявленные требования поддержала с мотивировкой, изложенной в заявлении.
 
        Представитель третьего лица Барсуль О.Ч. требования прокурора поддержал.     Представитель ответчика Н.Ф.Смольский (по доверенности) заявленные требования признал в полном объеме; часть работ они уже выполнили.
 
    В соответствие со ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствие со ст. 39 ГПК РФ суд считает, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы иных лиц и принимается судом.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
        Требования прокурора Нижнеингашского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края по решению вопросов местного значения муниципального образования поселок Нижний Ингаш по непринятию надлежащих мер по осуществлению дорожной деятельности отношении дорог местного значения в границах населенного пункта поселок Нижний Ингаш.
 
    Обязать администрацию поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенного пункта поселок Нижний Ингаш путем проведения ремонта автомобильной дороги местного значения, проходящей по ул.Советская, ул.Корнеева в границах муниципального образования поселок Нижний Ингаш в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение одного месяца.
 
    Председательствующая