Решение от 12 апреля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Артемовский           12 апреля 2013 года
 
    судья Артемовского городского суда <адрес> Нигматзянова О.А., с участием помощника Артемовского городского прокурора Давыдова В.А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по <адрес> Окуневой Т.П., представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» Редькиной С.И., при секретаре Новиковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Артемовского городского прокурора на постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником Артемовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Войновой Е.А. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Артемовский городской прокурор обратился в суд с протестом на постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником Артемовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Войновой Е.А. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес>.
 
    Как следует из протеста прокурора, ДД.ММ.ГГГГ постановлением № начальника Артемовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Войновой Е.А. прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Артемовская центральная районная больница». Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении послужило отсутствие в деянии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Указанная обязанность является безусловной и ее исполнение не ставится в зависимость от наличия или отсутствия у юридического лица необходимого финансирования. Таким образом, недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, доводы начальника Артемовского отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Войновой Е.А. об исключительно бюджетном финансировании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» несостоятельны, поскольку наряду с оказанием бесплатной медицинской помощи Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» предоставляет населению платные услуги, в частности услуги по прохождению медицинских комиссий при поступлении на работу и др. Полученные от оказания платных медицинских услуг денежные средства могли быть направлены на устранения имеющих место нарушений требований СанПиН.
 
    Помимо этого, принятая во внимание при решении вопроса о прекращении производства по делу об административном правонарушении переписка с Министерством здравоохранения <адрес> о выделении денежных средств на проведение текущих и капитальных ремонтов помещений учреждения относится к 2011-2012 годам. Сведений о направлении аналогичных обращений в предшествующие периоды в материалах дела об административном правонарушении не содержится. Кроме того, имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении переписка с Министерством здравоохранения <адрес>, не охватывает всех нарушений требований СанПин, вменяемых в вину ГБУЗ СО «Артемовская ЦРБ».
 
    Указанное позволяет сделать вывод о непринятии Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» всех зависящих от него мер по соблюдению санитарных правил и норм, предъявляемых к помещениям медицинских организаций.
 
    Таким образом, вывод начальника Артемовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Войновой Е.А. об отсутствии в деянии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.
 
    Просит постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушенииотменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании помощник Артемовского городского прокурора Давыдов В.А. настаивал на удовлетворении протеста по доводам, изложенным в нем.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по <адрес> Окунева Т.П., действующая на основании доверенности, пояснила, что не согласна с протестом прокурора, поскольку у Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» отсутствует достаточное финансирование для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки. 14 декабря 2012 года Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» было выдано предписание на устранение указанных недостатков, срок выполнения 14 января 2014 года.
 
    Представитель юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» Редькина С.И., действующая на основании доверенности, не согласилась с протестом прокурора, поскольку у Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» отсутствует достаточное финансирование для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки. Ими ведется переписка с Министром здравоохранения по поводу выделения денежных средств для производства ремонта. Данная переписка велась в 2010- 2012 годах. Ряд мероприятий по устранению нарушений ими проведен, выделена комната персонала в женской консультации. В других отделениях отсутствует проектный набор помещений и нет возможности выделить комнату персоналу. Ремонт пищеблоков планируется в 2013 году. Произведены ремонты в женской консультации, акушерско- физиологическом отделении, ФАП <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
    Судья, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав лиц, участвующих в деле, полагает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Как следует из материалов дела, в период проведения плановой проверки выявлены следующие нарушения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» санитарно-эпидемиологических норм:
 
    1) в нарушение р.1, п. 6.5., 6.36. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» здание стационара Артемовской больницы (хирургическое, травматологическое, неврологическое, кардиологическое отделения, оперблок) не оборудовано системами приточно- вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением;
 
    2) в нарушение р.1, п.6.5., 6.36. СанПиН 2.1.3.2630-10 система механической приточно-вытяжной вентиляции в акушерском физиологическом отделении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» не паспортизирована. Не проводится проверка эффективности её работы, а также ежегодная очистка и дезинфекция;
 
    3) в нарушение р.1,п. 15.14. СанПиН 2.1.3.2630-10 в женской консультации, поликлинике, приемном покое, хирургическом, травматологическом, неврологическом, кардиологическом отделениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» не выделены комнаты для персонала, которые предусматривают условия приема пищи (прием пищи осуществляют в приспособленных помещениях);
 
    4) в нарушение п. 15.14. СанПиН 2.3.6.1079-01 в моечной кухонной посуды пищеблока ЦРБ на стенах частично отпала облицовочная плитка; в овощном цехе и в гарманже пищеблока ЦРБ на стенах отшелушилась покраска, на полу пищеблока частично нарушена плитка, на окнах стерлась покраска;
 
    5) в нарушение р.1, п.4.2., 4.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 отделка производственных помещений не соответствует требованиям санитарных правил:
 
    -в хирургическом, травматологическом, кардиологическом, инфекционном отделениях (врачебные кабинеты, перевязочные, процедурные кабинеты, палаты, коридоры, буфетные, вспомогательные и подсобные помещения) поверхность стен и потолка имеет значительные дефекты (отваливается штукатурка и краска с потолка, стен, панелей), нарушена целостность полового покрытия - порван линолеум или имеется расхождение стыков,
 
    - в чистой и гнойной перевязочных поликлиники ЦРБ поверхность стен и потолка имеет значительные дефекты (отваливается штукатурка и краска);
 
    6) в нарушение р. 1, п.5.4. СанПиН 2.1.3.2630-10 в процедурных кардиологического, инфекционного, неврологического, травматологического отделений не установлен резервный источник горячей воды;
 
    7) в нарушение р. 1, п. 5.6. СанПиН 2.1.3.2630-10 не установлены локтевые смесители в процедурных и перевязочных хирургического отделения, в процедурной неврологического отделения, в процедурной кардиологического отделения, в процедурной травматологического отделения, в процедурной инфекционного отделения;
 
    8) в нарушение р. 1, п. п. 8.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в палатах стационаров Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» не соблюдается предусмотренное санитарными правилами расстояние от коек до стен с окнами и расстояние между сторонами коек;
 
    9) в нарушение р. 1, п. 5.8. СанПиН 2.1.3.2630-10 в кабинетах, где проводится обработка инструментов, не предусмотрена отдельная раковина для мытья рук (или двугнездная мойка). Обработка инструментов и мытье рук персонала проводится в одной раковине в гинекологическом отделении (смотровой), хирургическом отделении (перевязочная, процедурные), неврологическое отделение (процедурная), поликлиника ЦРБ (чистая и гнойная перевязочные, кардиологическое отделение (процедурная), инфекционном отделении (процедурная);
 
    10) в нарушение р. 1, п. 4.6. СанПиН 2.1.3.2630-10 в здании стационаров Артемовской больницы в местах установки раковин, эксплуатация которых связана с возможным увлажнением стен, не предусмотрена отделка последних керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны;
 
    11) в нарушение р. 1, п. 6.20. СанПиН 2.1.3.2630-10 в боксах и боксированных палатах инфекционного отделения отсутствует приточно- вытяжная вентиляция с механическим побуждением, естественная вентиляция каждого бокса и боксированной палаты не оборудована устройствами обеззараживания воздуха, обеспечивающими эффективную инактивацию микроорганизмов.
 
    Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Требования к внутренней отделке помещений, санитарно-техническому и технологическому оборудованию помещений, вентиляции установлены санитарными правилами СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
 
    Наличие данных нарушений не оспаривается, подтверждено достаточными и допустимыми доказательствами.
 
    Имеющаяся в деле переписка с Министерством здравоохранения сама по себе не является доказательством отсутствия вины Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» в совершении вмененного правонарушения. Доводы учреждения об отсутствии необходимого финансирования, судом не принимаются.
 
    Согласно абзацу 6 пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    Аналогичная норма закреплена в пункте 31 устава учреждения, утвержденного приказом Министерства от 01 ноября 2011 года № 1165-п. Согласно пункту 31 устава учреждение обязано обеспечивать сохранность закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества, не допускать ухудшения технического состояния закрепленного на праве оперативного управления имущества, осуществлять его капитальный и текущий ремонт.
 
    Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» указала на отсутствие вины юридического лица во вмененном правонарушении, ссылаясь на то, что ими предприняты все возможные действия по устранению нарушений как до их выявления, так и после проведения проверки. Неисполнение требований СанПиН 2.1.3.2630-10 обусловлено отсутствием надлежащего финансирования из бюджета, необходимостью реконструкции здания лечебного учреждения, которая требует длительного времени.
 
    Данные доводы проверены судьей и не могут быть основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах необеспечение Министерством необходимого учреждению финансирования из областного бюджета не может являться само по себе основанием для освобождения учреждения от административной ответственности за выявленные нарушения санитарных правил.
 
    Таким образом, обжалуемое постановление не соответствует требованиям закона.
 
    Исходя из вышеизложенного, судья полагает, что протест прокурора подлежит удовлетворению, постановление отмене с возвращением дела должностному лицу, правомочному рассматривать дело.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская центральная районная больница» отменить, дело об административном правонарушении возвратить начальнику Артемовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> Войновой Е.А. на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд.
 
    Судья:      Нигматзянова О.А.