Дата принятия: 11 января 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
11 января 2013 г. г. Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Гончарова Александра Александровича на постановление мирового судьи Грязинского судебного участка № 3 Липецкой области Соболевой Г.Б. от 04.12.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.10 КоАП РФ, в отношении Гончарова Александра Александровича, которым постановлено:
«Привлечь Гончарова Александра Александровича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Грязинского судебного участка № 3 Липецкой области Соболевой Г.Б. от 04.12.2012 г. Гончаров А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 2 000 руб.
Гончаров А.А. и его защитник Каширкина С.В. не согласились с данным постановлением и подали на него жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и нарушения процессуального характера, просят данное постановление отменить.
В судебном заседании Гончаров А.А. жалобу поддержал и просил удовлетворить, слово для обоснования своей позиции предоставил своему защитнику Каширкиной С.В.
Защитник Гончарова А.А. Каширкина С.В., допущенная судом к участию в деле на основании устного заявления доверителя, занесенного в протокол судебного заседания, жалобу поддержала и просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что Федеральный конституционный закон N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" предусматривает порядок официального использования Государственного герба Российской Федерации. Закон не запрещает применение Государственного герба Российской Федерации гражданами, следовательно это право не может быть ограничено. Поэтому Гончаров А.А. имеет право воспроизводить на своих личных бланках и печати изображение Государственного герба Российской Федерации как с использованием «звездочек», так и без них. Статья 17.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для граждан и должностных лиц, имеющих доступ к бланкам с изображением Государственного герба Российской Федерации. Гончаров к таковым не относится. Кроме того, статья 17.10 КоАП РФ не содержит формального состава правонарушения, а потому ответственность по ней должна наступать при наличии вреда. Гончаров А.А. своими действиями по применению Государственного герба Российской Федерации никакого вреда никому не причинил.
Защитники Гончарова А.А. Гончаров О.А. и Сурков И.А., допущенные судом к участию в деле на основании устного заявления доверителя, занесенного в протокол судебного заседания, жалобу и доводы защитника Каширкиной С.В. поддержали и просили жалобу удовлетворить. Дополнительно привели доводы о несогласии с содержанием и формой изложения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2012 г.
Представитель Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, выслушав участников производства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Судом установлено, что 19.10.2012 г. Грязинским межрайонным прокурором Пиляевым С.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.10 КоАП РФ в отношении Гончарова А.А.
В постановлении указано, 24.09.2012 г. в Грязинскую межрайонную прокуратуру (г. Грязи, ул. Ленинская, д. 50) поступило обращение главы администрации Грязинского района Рощупкина В.Т. о нарушении Гончаровым А.А. и Гончаровой Е.В. ФКЗ «О Государственном гербе РФ». К обращению были приложены копии писем (распоряжений) Гончарова А.А. в администрацию Грязинского района: № 19 от 18.09.2012 г. и № 11 от 10.09.2012 г.
В письмах (распоряжениях) Гончарова А.А. используется (применяется) словосочетание «непосредственная власть народа РФ», а также Государственный герб России в геральдическом щите и без него в одноцветном варианте: в верхней части обращения по центру и в нижней части практически по центру в виде круглой печати, имеющей по окружности надписи «непосредственная власть народа РФ» и «Гончаров Александр Александрович».
В нарушение статей 3 и 4 ФКЗ «О Государственном гербе РФ» гражданином Гончаровым А.А. Государственный герб РФ в одноцветном варианте, как с геральдическим щитом, так и без него использовался и был помещен на письмах (распоряжениях), подписанных и направленных ею и поступивших на рассмотрение в администрацию Грязинского района, т.е. официально.
Постановление прокурора было направлено для рассмотрения по существу мировому судье Грязинского судебного участка № 3 Липецкой области, который вынес вышеуказанное постановление от 04.12.2012 г.
Статьей 17.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка официального использования Государственного герба Российской Федерации.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ являются отношения в области государственной власти. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный, нарушая законодательство о государственных символах Российской Федерации, использует Государственный герб Российской Федерации в нарушение установленных правил. Субъектами административных правонарушений по данной статье являются граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 1 ст. 70 Конституции Российской Федерации Государственные флаг, Государственный герб и Государственный гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным конституционным законом.
Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" устанавливаются Государственный герб Российской Федерации, его описание и порядок официального использования.
Согласно ст. 1 данного Федерального конституционного закона Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.
В силу ст. 2 того же Федерального конституционного закона воспроизведение Государственного герба Российской Федерации допускается без геральдического щита (в виде главной фигуры - двуглавого орла с атрибутами, перечисленными в статье 1 настоящего Федерального конституционного закона), а также в одноцветном варианте.
На основании ст. 3 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" Государственный герб Российской Федерации в многоцветном варианте помещается на бланках: федеральных конституционных законов и федеральных законов; указов и распоряжений Президента Российской Федерации; постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации; решений Конституционного Суда Российской Федерации; решений Верховного Суда Российской Федерации; решений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Президента Российской Федерации; Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Правительства Российской Федерации; Конституционного Суда Российской Федерации; Верховного Суда Российской Федерации; Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации в одноцветном варианте помещается на бланках: Администрации Президента Российской Федерации; полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах; федеральных органов исполнительной власти; Генеральной прокуратуры Российской Федерации; Следственного комитета Российской Федерации; Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; Счетной палаты Российской Федерации; Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; Центрального банка Российской Федерации. Одноцветный вариант Государственного герба Российской Федерации без геральдического щита помещается на бланках: Межведомственной комиссии по защите государственной тайны; органов, организаций и учреждений при Президенте Российской Федерации; органов, организаций и учреждений при Правительстве Российской Федерации; федеральных судов; органов прокуратуры Российской Федерации; следственных органов и учреждений Следственного комитета Российской Федерации; дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
Указанный перечень является исчерпывающим.
Кроме того, согласно ст. 4 указанного закона Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также на других документах в случаях, предусмотренных федеральными законами. Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Иные случаи использования Государственного герба Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации (ст. 7 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации").
Статья 8 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" запрещает использование Государственного герба Российской Федерации в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.
В соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" использование Государственного герба Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Гончаров А.А., являясь физическим лицом, допустил нарушение официального использования Государственного герба Российской Федерации, установленного Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", выразившееся в том, что направил от своего имени главе администрации Грязинского муниципального района Липецкой области Рощупкину В.Т.письма (распоряжения) № 19 от 18.09.2012 г. и № 11 от 10.09.2012 г. на бланке, содержащем изображение Государственного герба Российской Федерации и оттиск именной печати с изображением Государственного герба Российской Федерации: в верхней части писем внутри геральдического щита в одноцветном варианте размещен Государственный герб Российской Федерации в виде главной фигуры - двуглавого орла, поднявшего вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в щите, - всадник в плаще на коне, поражающий копьем опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Аналогичный вариант воспроизведения Государственного герба Российской Федерации отображен на оттиске именной печати Гончарова А.А. без геральдического щита в нижней части писем.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Грязинского межрайонного прокурора Пиляева С.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2012 г., письмами (распоряжениями) Гончарова А.А. № 19 от 18.09.2012 г. и № 11 от 10.09.2012 г., адресованными Гончаровым А.А. главе администрации Грязинского муниципального района Липецкой области Рощупкину В.Т.
Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
В суде Гончаров А.А. и его защитники не отрицали факт использования Гончаровым А.А. на собственных бланках и печати центральной фигуры Государственного герба Российской Федерации - изображения двуглавого орла с атрибутами, установленными Федеральным конституционным законом «О Государственном гербе Российской Федерации».
То обстоятельство, что над фигурой двуглавого орла в гербе Гончарова А.А. имеется 3 звездочки, не исключает факта использования Гончаровым А.А. Государственного герба Российской Федерации, поскольку изображение двуглавого орла с атрибутами, установленными Федеральным конституционным законом «О Государственном гербе Российской Федерации» само по себе является воспроизведением Государственного герба Российской Федерации без геральдического щита.
Довод о том, что Федеральный конституционный закон "О Государственном гербе Российской Федерации" не содержит запрета гражданам использовать Государственный герб Российской Федерации на своей личной печати и бланках также является безосновательным, поскольку противоречат положениям вышеуказанного закона, в котором дан исчерпывающий перечень официального размещения и использования Государственного герба Российской Федерации, не подлежащий расширительному толкованию.
В подтверждение этомуКонституционный Суд РФ в п. 2 Определения от 17 июля 2012 г. N 1343-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кузьмичевой Ирины Дмитриевны на нарушение ее конституционных прав положениями Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" указал, что определяя в названном Федеральном конституционном законе порядок использования Государственного герба Российской Федерации, федеральный законодатель не отнес граждан к числу лиц, имеющих право использовать его на бланках и печатях (статьи 3 и 4). Данное регулирование обусловлено тем, что Государственный герб Российской Федерации как государственный символ Российской Федерации служит средством обозначения актов и документов, исходящих от ее государственных органов и должностных лиц, а также документов органов, организаций и учреждений, деятельность которых имеет общегосударственное значение, и не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя. Следовательно, оно не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы граждан.
Утверждение о том, что статья 17.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для граждан и должностных лиц, имеющим доступ к бланкам с изображением Государственного герба Российской Федерации, к коим Гончаров А.А. не относится, не основано на нормах закона, а потому является несостоятельным.
Довод о том, что состав правонарушения, предусмотренного в ст. 17.10 КоАП РФ, не имеет формального характера, а Гончаров А.А. своими действиями по применению Государственного герба Российской Федерации вреда не причинил, также не основано на законе, поскольку ст. 17.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка официального использования Государственного герба Российской Федерации независимо от наличия вредных последствий.
Исходя из этого, суд приходит к выводу, что указанные выше доводы Гончарова А.А. и его защитников о незаконности и необоснованности постановления мирового судьи основаны на неправильном понимании и толковании норм действующего законодательства. В свою очередь вывод мирового судьи о виновности Гончарова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ, основан на имеющихся в деле доказательствах и нормах действующего законодательства, а потому является законным и обоснованным. Иные доводы Гончарова А.А. и его защитников не могут свидетельствовать об обратном.
Кроме того, Гончаров А.А. в документах (заявлениях, пояснениях, возражениях и др.), представленных мировому судье, продолжил использовать воспроизведение в одноцветном варианте изображения Государственного герба Российской Федерации (в виде главной фигуры - двуглавого орла с атрибутами, перечисленными в ст. 1 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации") на геральдическом щите и без геральдического щита в своей печати.
Санкция ст. 17.10 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для граждан в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Мировым судьей назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.
Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены постановления мирового судьи, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Грязинского судебного участка № 3 Липецкой области Соболевой Г.Б. от 04.12.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.10 КоАП РФ, в отношении Гончарова А.А. подлежитоставлению без изменения, а жалоба Гончарова А.А. - без удовлетворения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 17.10, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу Гончарова Александра Александровича на постановление мирового судьи Грязинского судебного участка № 3 Липецкой области Соболевой Г.Б. от 04.12.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.10 КоАП РФ, в отношении Гончарова Александра Александровича оставить без изменения, а жалобу Гончарова Александра Александровича - без удовлетворения.
Судья Е.А. Шегида
