Решение от 11 января 2013 года

    Дело № 12-20
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    11 января 2013 года                                                                                                 с. Дубовское
 
    Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Линькова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от ЧС управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ростовской области Карпенко Ю.А. на постановление Мирового судьи судебного участка № Дубовского района Ростовской области Г.П.Б. от 30 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП, в отношении юридического лица - Администрации Дубовского района Ростовской области, юридический адрес: <адрес>,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением Мирового судьи судебного участка № Дубовского района Ростовской области Г.П.Б. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - <адрес> было принято решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, а именно невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор.
 
    С данным постановлением не согласилась ведущий специалист-эксперт отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от ЧС управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ростовской области Карпенко Ю.А. и обжаловала его, указав, что указанное административное дело рассмотрено не всесторонне, не полно и не объективно, а само постановление по делу об административном правонарушении вынесено с существенными нарушениями процессуального законодательства, в связи с чем подлежит отмене по следующим основаниям:
1. В резолютивной части постановления указано, что административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица) предусмотрена ч. 1 ст. 15.5 КоАП РФ, однако, данная статья предусматривает ответственность за нарушение сроков представления налоговой декларации, что не имеет никакого отношения к рассматриваемому административному делу.
 
    2. Доводы судьи о том, что План гражданской обороны <данные изъяты> откорректированный в ДД.ММ.ГГГГ году и уточненный в начале ДД.ММ.ГГГГ года должен перерабатываться 4-5 месяцев, а рекомендации по переработке поступили в ДД.ММ.ГГГГ года несостоятельны, поскольку основной из основных задач гражданской обороны в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» от ДД.ММ.ГГГГ КО 28-Ф3 является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Таким образом, представленный <данные изъяты> не переработанный и не уточненный план гражданской обороны не. позволяет решать задачу гражданской обороны и, следовательно, является нарушением федерального законодательства в области гражданской обороны. Кроме того, данное нарушение было предписано к устранению еще в ходе проведения плановой проверки выполнения установленных требований в области гражданской обороны предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ Срок для устранения данного недостатка составил 6 месяцев, однако, вследствие только бездействия юридического лица указанный недостаток устранен не был, вплоть до вынесения обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ
 
    3. Судья, при рассмотрении административного дела неправомерно ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирующее создание локальных систем оповещения на потенциально-опасных объектах и в районах их размещения. Данный вопрос по созданным локальным системам оповещения будет проверен в ходе проверок потенциально опасных объектов, расположенных на территории <адрес>. А в соответствии с ч. 1 п. 15.2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; а также комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации. Учитывая особенность территории <адрес>, а именно, наличие населенных пунктов, попадающих в зону радиоактивного заражения, местная система оповещения населения должна обеспечивать своевременное оповещение 100% населения <адрес>. Это требование не соблюдено, что следует и из самого постановления об административном правонарушении, где указано, что в ходе проведения квартальной тренировки местная система оповещения обеспечила только 96% населения, при этом не указывается, откуда поступила эта информация и не указаны отчетные документы по проведенной тренировке. Реконструкция и модернизация системы оповещения по настоящее время не осуществляется. Не установлены специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. Кроме того, даже имеющиеся установленные сирены не сопрягаются с автоматической системой оповещения <адрес>, а работают только в ручном режиме.
 
    4. В соответствии с п. 4 совместного Приказа МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о системах оповещения населения», зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №, системы оповещения создаются:
 
    -на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);
 
    -на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);
 
    -на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);
 
    -на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);
 
    -на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).
 
    Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться. данное требование действующего законодательства также систематически не выполняется и нарушение, указанное в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не устранено. Доводы суда о региональном СЦО несостоятельны.
 
    5. План приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения населения, эвакуируемого из <адрес> в военное время, на территории <адрес>, утвержденный в ДД.ММ.ГГГГ году, уточнялся формально, путем внесения записей на первом листе Плана «уточнен на.. .». В ДД.ММ.ГГГГ году организация эвакуационных мероприятий было оценено соответствующей предъявляемым требованиям. Однако с ДД.ММ.ГГГГ никакие количественные показатели не уточнялись и на момент проведения плановой проверки в ДД.ММ.ГГГГ года не соответствовали действительности. Кроме того, за 6 месяцев, которые были предоставлены
 
    <адрес> для устранения выявленного недостатка, не требующего материальных затрат, а только временных, и это нарушение устранено не было, что и было установлено в ходе проведения внеплановой проверки. Следовательно, ссылка судьи на события и выводы 2-х летней давности несостоятельна еще одна из основных задач гражданской обороны, предусмотренная ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, систематически и безнаказанно не выполняется.
6. В плане гражданской обороны <адрес> определены организации, работающие в военное время. Это организации жизнеобеспечения населения, имеющие
мобилизационное задание на военное время, а также организации, создающие НАСФ. Кроме того, сама <данные изъяты> имеет мобилизационное задание и на нее возложены функции управления гражданской обороны на военное время. Одной из основных задач гражданской обороны является организация световой и других видов маскировки, определение перечней объектов, подлежащих маскировке. данное требование определено п. 15.5 Положения, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» и также систематически не выполняется <данные изъяты> области.
 
    7. Исходя из вышеизложенного, следует, что номенклатура и объем материальных резервов для проведения мероприятий по маскировке явно не соразмерен требуемому и резерв для иных организаций, продолжающих работать в военное время не создан.
8. Для организации захоронений в военное время п. 15.13 Положения, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» на органы местного самоуправления возложена задача по обеспечению готовности сил и средств гражданской обороны по захоронению трупов. При этом решением СЗ Администрации не определены организации, проводящие работу по поиску тел, их извлечение, перевозку и захоронение погибших, а следовательно указанные мероприятия являются не спланированными, то есть пункт нарушения по предписанию также не устранен на момент проведения внеплановой проверки и вплоть до рассмотрения дела судом.
 
    9. Территориальные и объектовые (созданные организациями, эксплуатирующими потенциально-опасные объекты в своих интересах) НАСФ в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» № имеют разные состав, структуру и оснащение.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от ДД.ММ.ГГГГ (№-Ф3, органы местного самоуправления вправе определять организации, которые создают НАСФ только из находящихся в сфере их ведения,
организовывать создание, подготовку и оснащение НАСФ, вести их учет. В связи с изложенным, задачи по оснащению и подготовке НАСФ возлагается на орган их создающий, то есть на <данные изъяты>. Таким образом, эта задача, возложенная на <данные изъяты> также не выполняется.
 
    10. В соответствии со ст. 6, 8, 10 Федерального закона «О гражданской обороне» от
ДД.ММ.ГГГГ 28-ФЗ, <данные изъяты> своим Постановлением должен создавать территориальные НАСФ в интересах
муниципального образования, разрабатывать состав, структуру и табели оснащения
территориальных НАСФ, а также согласовывать их с территориальным органом МЧС
России по <адрес>. Указанное требование <данные изъяты> также не выполняет.
 
    11. В <данные изъяты> имеется два документа: Постановление       № от ДД.ММ.ГГГГ и таблица укомплектованности территориальных НАСФ от
ДД.ММ.ГГГГ Оба эти документа подписаны <данные изъяты>,
однако, сведения об организациях в этих документах противоречивы. В ходе проведения
плановой, а впоследствии внеплановой проверки ни <данные изъяты>, ни иные должностные лица не смогли дать пояснений по данному вопросу. Кроме того, для приведения в соответствие двух документов одной организации, подписанных одним и тем же лицом, не требуется никаких материальных затрат. Таким образом, <данные изъяты> формально подошла к решению данной проблемы,
поскольку никто из сотрудников Администрации не пояснил, почему в перечне НАСФ их 25, а в Реестре НАСФ - 17. В связи с изложенным, требования по порядку учета НАСФ не выполнены.
12. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О гражданской обороне» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Следовательно, порядок доукомплектования НАСФ должен быть определен до момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения в установленном порядке военного положения, так как после этого момента доукомплектование уже должно производиться по заранее спланированной схеме действий. Ссылки суда на методические рекомендации неправомерны, поскольку носят сугубо рекомендательный характер.
 
    13. В соответствии с пп. «б» п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О накоплении, хранении и использовании в целях
гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств» №, информация о накопленных запасах представляется органами местного самоуправления - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Главное управление МЧС России по <адрес>). Данная информация представлена не была ни в ходе плановой проверки, ни на сегодняшний день. Таким образом, нарушение не устранено.
 
    14. ДД.ММ.ГГГГ МЧС России утверждены методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны, запасов №. В соответствии с п.4 данных рекомендаций, запасы создаются заблаговременно в мирное время и хранятся в условиях отвечающих установленным требованиям по обеспечению и сохранности. Такой запас и порядок его создания в <данные изъяты> отсутствуют. Таким образом указанное нарушение также не устранено и во время проведения внеплановой проверки.
 
    Таким образом. выявленные факты невыполнения предписания не устранены и на сегодняшний день. Предписание никто не обжаловал и не отменял, следовательно, мероприятия, предложенные и не выполненные в установленный срок следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с изложенным, руководствуясь п. 7 ч. 2 ст. 28.3, п.п. 1.1 ст. 30.1. п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение наказания, податель жалобы просит суд, постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебное заседание представитель отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от ЧС управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ростовской области не прибыл, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом (л.д.249,260).
 
    Начальник отделения НД по <данные изъяты> Ч.Д.В. в судебное заседание не прибыл, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом (л.д.250,261)
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей органа государственного надзора, на основании ч.3 ст.25.4 КРФ об административных правонарушениях.
 
    Представитель администрации Дубовского района Ростовской области в судебное заседание не прибыл о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом (л.д.250), руководитель юридического лица ходатайствовал об отложении разбирательства по делу в связи с нахождением представителя в командировке (л.д. 262), однако к поданному ходатайству не приложил доверенность представителя с указанием его личности и документы, подтверждающие уважительность причин его неявки, а именно приказ о нахождении в командировке. В связи с чем, заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства не подлежит удовлетворению. Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя на основании ч.3 ст.25.4 КРФ об АП.
 
    Изучив материалы административного дела и доводы жалобы судья делает вывод об отсутствии законных оснований к пересмотру принятого по делу об административном правонарушении решения Мирового судьи судебного участка № Дубовского <адрес> Головенко П.Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП, в отношении юридического лица - <адрес>.
 
    Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с требованиями части 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения против порядка управления составляет три месяца.
 
    В соответствии с требованиями пункта 6 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора.
 
    Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
 
    В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")(в редакции Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №)
 
    Как усматривается из материалов дела в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны направленном для исполнения в адрес <данные изъяты>, последним днем периода, предоставленного для выполнения мероприятий по устранению нарушений требований в области гражданской обороны указано - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-19)
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться со ДД.ММ.ГГГГ и истек            ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из системного толкования ч.ч.1 и 3 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при истечении срока давности привлечения к административной ответственности возобновление производства по делу об административном правонарушении недопустимо.
 
    При таких обстоятельствах жалоба ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от ЧС управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> К.Ю.А. о направлении административного дела на новое рассмотрение подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.8 КРФ об АП, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Дубовского района Ростовской области <данные изъяты> П.Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП, в отношении юридического лица - Администрации Дубовского района Ростовской области, юридический адрес: <адрес> <адрес> - оставить без изменения, а жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от ЧС управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> К.Ю.А. - без удовлетворения.
 
    Копии настоящего решения выслать в адрес Администрации Дубовского района Ростовской области, начальника управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес>, начальнику отделения НД по Дубовскому району Ч.Д.В. в течение трех дней со дня вынесения настоящего решения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.
 
    С У Д Ь Я                                                                                                       А.А. Линькова