Дата принятия: 11 января 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Брагиной Е.В.,
при секретаре Ляпцевой Т.А.,
с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по ... области Денисова В.В., действующего на основании доверенности от ... года №,
представителя ответчика Администрации ... сельсовета Плясуновой М.С., действующей на основании решения ... сельской Думы от ... года №,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.... ... года гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по ... области к Администрации ... сельсовета ... о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по ... области обратилось в суд с иском к Администрации ... сельсовета ... о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.
Свои требования истец мотивировал тем, что была проведена внеплановая выездная проверка, совершенная с целью контроля за исполнением Администрацией ... сельсовета предписания № от ... года. В ходе проверки установлено, что Администрацией ... сельсовета не организована регулярная очистка от отходов территории сельсовета, что является невыполнением ранее выданного предписания, согласно которому необходимо организовать регулярную очистку от отходов территории ... сельсовета, в соответствии с экологическими, санитарными, и иными требованиями.
Администрации ... сельсовета было выдано предписание - определить порядок сбора бытовых отходов на территории сельсовета.
Порядок сбора бытовых отходов на территории ... сельсовета не определен, отсутствуют распорядительные документы об этом, вывоз и удаление отходов населением осуществляется самовывозом, что является невыполнением выданного ранее предписания.
Выявленные нарушения действующего законодательства привели к возникновению неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов, расположенной в ... м. на северо-восток от с.....
Размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове создает потенциальную угрозу загрязнения земельного участка, в том числе, грунтовых вод.
Администрацией ... сельсовета не предоставлено разрешительной документации на свалку, расположенную в ... м. на северо-восток от с. ....
Земельный участок под размещение данной свалки надлежащим образом не отведен. Отходы складируются на незащищенном земельном участке, при взаимодействии с атмосферным воздухом отходы разлагаются, загрязняя его продуктами распада, что ведет к ухудшению экологической обстановки на территории, к загрязнению и истощению природных ресурсов.
В результате ветрового разноса происходит загрязнение отходами близлежащих территорий.
Кроме того, участок складирования отходов может являться местом обитания грызунов, что может привести к распространению инфекционных заболеваний.
Стихийное размещение бытовых отходов и мусора наносит вред окружающей природной среде, что нарушает права неопределённого круга лиц, проживающих на территории ... сельсовета, отрицательно воздействует на благоприятную окружающую среду.
Наличие неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов на территории ... сельсовета создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья людей, проживающих в данном населенном пункте, и может привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Просит суд обязать Администрацию ... сельсовета со дня вступления решения суда в законную силу прекратить эксплуатацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов в срок до ... года.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по ... области Денисов В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с требованиями, изложенными в иске.
Представитель ответчика Администрации ... сельсовета Плясунова М.С. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
В судебном заседании пояснила, что проведенной проверкой установлено наличие размещенной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в ... м. на северо-восток от ....
Обязанность по организации размещения свалок, отнесены к полномочиям Администрации сельского совета.
Обязанности не были выполнены, в связи с отсутствием достаточных средств на организацию полигона для твердых бытовых отходов, в настоящее время ответчик оформляет документы для организации свалки, ликвидация несанкционированной свалки ожидается ... года.
Ответчик Плясунова М.С. представила заявление о признании иска.
Согласно ст.ст. 39, 68 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе признать иск, а также обстоятельства, на которых другая сторона основывает свои требования, что освобождает истца от необходимости дальнейшего доказывания таких обстоятельств.
Ответчик признала заявленный иск, а также обстоятельства, на которых истец основывал свои требования.
У суда не имеется данных, указывающих на то, что признание иска могло быть совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.
Признание иска принимается судом.
Исследовав письменные материалы, заслушав стороны, свидетелей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... области ..., в ходе проведения плановой выездной проверки, состоявшейся в период с ... года по ... года, а также внеплановой выездной проверки, состоявшейся ... года, проверено соблюдение требований законодательства Российской Федерации при организации размещения твердых бытовых отходов на территории ... сельсовета ....
В ходе внеплановой выездной проверки, осуществленной ... года, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... области в ... выявлено наличие размещенной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в ... м., на северо-восток от с.....
Установленные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами.
Из акта проверки № от ... года Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... области в ... усматривается, что в ходе плановой выездной проверки в отношении Администрации ... сельсовета выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: не определен порядок сбора бытовых отходов на территории сельсовета, каких-либо документов, определяющих данный порядок не представлено отсутствует полигон (усовершенствованная свалка) на территории сельсовета, не представлены договоры на вывоз и размещение твердых бытовых отходов специализированными организациями, эксплуатирующих полигоны для твердых бытовых отходов, результатом этого является наличие неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов, расположенной в ... метрах от с. ... на северо-восток .
Согласно предписанию № от ... года, Администрации ... сельсовета предписывалось в срок до ... года принять меры по устранению выявленных нарушений, срок выполнения предписания продлевался по ходатайству Администрации ... сельсовета до ... года .
Из акта проверки № от ... года Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... области в ... в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что Администрацией сельсовета предписание № от ... года не исполнено .
В связи с невыполнением предписания Администрация ... сельсовета была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 119.5 КоАП РФ (материалы дела об административном правонарушении ).
Суд приходит к следующим выводам.
Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13).
Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, в данном случае - сельского поселения.
При этом принадлежность земельного участка не муниципальному образованию, а физическому или иному юридическому лицу, вытекающая из гражданско-правовых отношений, не означает, что вышеуказанные полномочия (или обязанности) органов местного самоуправления не распространяются на такие территории, если это прямо не предусмотрено законом, и не снимает с органов местного самоуправления ответственности за выполнение этих обязанностей.
Помимо собственно полномочий по установлению порядка сбора отходов на территориях муниципальных образований, как элемента организации деятельности в области обращения с отходами, органы местного самоуправления реализуют также и иные полномочия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
По общему правилу, право собственности на отходы, которые находятся на земельном участке, возникает у его собственника.
В то же время движимые вещи, брошенные собственником, или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в установленном порядке (ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что свалка отходов образовалась вследствие действий граждан (выбрасывания в неустановленном для этих целей месте мусора), не являвшихся собственниками земельного участка, на котором находится свалка.
Учитывая то, что свалка была образована в результате действий граждан (выбрасывания мусора в не установленном законом для этих целей месте), суд приходит к выводу, что орган публичной власти несет ответственность по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения муниципального образования.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения и захламления земель.
Из Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 1 ст. 2).
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 1 ст. 22).
Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ч. 1 ст. 8).
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством РФ (ст. 13).
В соответствии с п.20 ст.7 Устава ... сельсовета ..., к вопросам местного значения ... сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В состав территории ... сельсовета входят территории населенных пунктов: село ..., деревня ..., деревня ..., прилегающие к ним земли местного пользования и другие земли, в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (п.2 ст.4).
Согласно положениям ГОСТ 30772-2001 (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 67-ст, дата введения 01 июля 2002 года), несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13).
Собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п.7.8).
Согласно примечанию, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Производителем отходов является любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые производят отходы, или, если эти лица неизвестны, лицо, которое владеет данными отходами или на чьей территории они расположены (п. 7.18.).
Свидетели Е.И. и Н.А., проводившие внеплановую проверку Администрации ... сельсовета по вопросам организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, пояснили, что в ходе проверки было установлено, сбор твердых бытовых отходов и мусора населения ... сельсовета не организован и осуществляется самостоятельно жителями.
Складирование твердых бытовых отходов и мусора в с. ... осуществляется на неконтролируемую свалку твердых бытовых отходов, расположенную в ... метрах на северо-восток от с. .... Состав отходов - это бутылки ПЭТ, стеклобутылки, жестяные банки, полиэтиленовые пакеты, строительный мусор. Протяженность загрязнения составляет примерно ... метров. - Местом нахождения свалки является территория с. ..., что не отрицается ответчиком в судебном заседании.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Права граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Судом признается, что в силу закона, в обязанности Администрации ... сельсовета входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В том числе, путем принятия мер направленных на защиту земель от загрязнения, от захламления отходами производства и потребления, на недопущение организации свалок отходов, на регулярную очистку территории муниципального образования от отходов, а так же на ликвидацию последствий загрязнения и захламления земель, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок выполнения действий ответчиком и обязать ликвидировать свалку в срок до ... года, считая данный срок разумным и достаточным для исполнения обязанности.
В соответствии со п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, следует освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход государства.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Управления Роспотребнадзора по ... области к Администрации ... сельсовета ... о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов удовлетворить.
Обязать Администрацию ... сельсовета ... прекратить эксплуатацию несанкционированной свалки твердых бытовых, расположенной в ... метрах по направлению на северо-восток от села ..., со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию ... сельсовета ... ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в ... метрах по направлению на северо-восток от села ..., в срок до ... года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья - Е.В.Брагина.
