Решение от 11 сентября 2014 года

    Дело № 2-3044/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    11 сентября 2014 года г.Златоуст Челябинской области
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего Карповой О. Н.
 
    при секретаре         Сунцовой О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Векшиной Н.И. об оспаривании распоряжения администрации Златоустовского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка,
 
у с т а н о в и л :
 
    Векшина Н.И. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО) № № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ., схем расположения земельных участков» в части отказа ей в предоставлении земельного участка примерной площадью 636 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 1 пункта 4), обязать администрацию ЗГО предоставить ей испрашиваемый земельный участок на правах аренды для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В обоснование заявленных требований сослалась на то, что оспариваемым пунктом распоряжения администрации ЗГО ей отказано в предоставлении в аренду земельного участка по причине обременения участка объектом, подтверждающие права на который не представлены. Дом, находящийся на испрашиваемом земельной участке, заявитель приобрела в 2004 году по частной расписке у Окладных О.В. за 100 000 руб. С момента приобретения дома заявитель пользуется им и земельным участком, на котором он расположен, спор о принадлежности имущества отсутствует. Поскольку земельный участок и жилой дом, находящиеся по адресу: <адрес> правами третьих лиц не обременены, данный дом расположен в соответствующей территориальной зоне, заявок от третьих лиц на предоставление данного земельного участка не поступало, отсутствие правоустанавливающих документов на жилой дом не могло служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании п.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании Векшина Н.И. настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации ЗГО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.52).
 
    В письменном отзыве на заявление указал, что отказ в предоставлении заявителю земельного участка является законным и обоснованным, поскольку заявителем не представлены правоустанавливающие документы на дом, находящийся на данном земельном участке (л.д.25).
 
    Заинтересованные лица Окладных О.В., Васимов Д.Д. в судебное заседание не явились.
 
    Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили, представитель администрации ЗГО и Окладных О.В. дело просили рассмотреть в их отсутствие (л.д. 26,54, 58,59).
 
    Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования Векшиной Н.И. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно статьям 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
 
    Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 10 декабря 2012 г. N 81-ЗГО, опубликованным в газете «Златоустовский рабочий» 25.12.2012 № 152(24042), утвержден Порядок предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам на территории Златоустовского городского округа".
 
    Данным порядком установлено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории Златоустовского городского округа, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление в Администрацию по формам, утвержденным приложениями 7, 8 к Порядку.
 
    Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Златоустовского городского округа (пункт 30).
 
    Администрация с учетом решения Комиссии по землеотводам в течение 30 дней со дня регистрации заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Распоряжение Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории публикуется в газете "Златоустовский рабочий" и размещается на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети "Интернет". Информация должна содержать сведения о праве, на котором предполагается предоставление земельного участка, местоположении земельного участка, его площади и цели разрешенного использования, об условиях предоставления (пункт 33).
 
    В случае если в течение четырнадцати дней со дня опубликования распоряжения Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявлений от иных лиц не поступило, или в случаях, определенных настоящим Порядком, когда не требуется проведение торгов, лицо, указанное в пункте 30 Порядка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 34).
 
    Администрация в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает распоряжение о предоставлении этого земельного участка заявителю на испрашиваемом праве (пункт 35).
 
    КУИ ЗГО заключает договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия распоряжения Администрации о предоставлении земельного участка (пункт 36).
 
    В случае если испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Администрация в течение тридцати дней со дня регистрации заявления направляет в адрес заявителя мотивированный отказ в предоставлении такого участка (пункт 38).
 
    Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, являются:1) подача заявления в неуполномоченный орган;
 
    2) несоответствие заявления по форме и содержанию настоящему Порядку;
 
    3) отсутствие документов к заявлению, приложение которых предусмотрено настоящим Порядком;
 
    4) несоответствие действующему законодательству и (или) настоящему Порядку приложенных к заявлению документов по форме и содержанию;
 
    5) несоответствие площади испрашиваемого земельного участка установленным правовыми актами нормам;
 
    6) наложение запрета совершать определённые действия в отношении испрашиваемого земельного участка судом или иным уполномоченным органом;
 
    7) обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц;
 
    8) изъятие испрашиваемого земельного участка из оборота;
 
    9) несоответствие характеристик, цели использования испрашиваемого земельного участка Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки г. Златоуста, Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки муниципального образования Златоустовский городской округ, требованиям градостроительного, земельного и иного законодательства.
 
    Отказ в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Администрации (пункт 39).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Векшина Н.И. обратилась к главе Златоустовского городского округа с заявлением об отводе ей для целей не связанных со строительством в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 636 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 33).
 
    Размер испрашиваемого земельного участка не превышает максимальный размер – 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 10 декабря 2012 г. N 81-ЗГО, для земельных участков предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии с Генеральным планом г. Златоуста и Правилами землепользования и застройки г. Златоуста земельный участок по адресу: <адрес> находится в зоне жилой застройки – В.1.1. – зона усадебной застройки, коттеджей (л.д.30-31 ответ УАиГ администрации ЗГО).
 
    Сведения о собственнике земельного участка в Управлении Росреестра по Челябинской области, ФКП отсутствуют (л.д.22,45).
 
    Как следует из схемы расположения земельного участка (л.д.36), земельный участок <адрес>, площадью 636 кв.м, расположен на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Распоряжением администрации ЗГО № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ г., схем расположения земельных участков» (л.д.6-8) Векшиной Н.И. отказано в предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 636 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, так как испрашиваемый земельный участок обременен объектом, документы, подтверждающие права на который не представлены (подпункт 7 пункта 9).
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Отказ Векшиной Н.И. в предоставлении земельного участка суд находит законным и обоснованным.
 
    Как следует из материалов дела, на земельном участке № по <адрес> в <адрес> находится объект незавершенного строительства. Площадь застройки составляет 87 кв.м. Степень готовности объекта 43%: отсутствует чердачное перекрытие, заполнение проемов, полы, внутренняя отделка, электро- и сантехнические устройства (копия технического паспорта л.д.37-41).
 
    Сведения о собственнике объекта незавершенного строительства в Управлении Росреестра по Челябинской области отсутствуют (л.д.22).
 
    По сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д.57) собственником дома числится ФИО1.
 
    Как следует из подлинного инвентарного дела на дом <адрес>, которое обозревалась в судебном заседании (л.д.61-63), карточка на домовладение составлена 01.10.1954г. Домовладение ранее имело номер №, расположено на земельном участке площадью 616 кв.м. Последним собственником домовладения значится с 06.03.1973г. ФИО1 на основании договора купли-продажи, нотариально удостоверенного в реестре за № №.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель пояснила, что испрашиваемым земельным участком она и члены ее семьи пользуются с 2004 года. Земельный участок с расположенным на нем недостроенным домом, заявитель приобрела у Окладных О.В. по частной расписке. Окладных приобрела дом по расписке у ФИО5 23.04.1989г., а та в свою очередь приобрела дом по расписке у ФИО1 Когда Окладных О.В. покупала дом, он представлял собой отдельно стоящий старый дом на одну семью. Вокруг старого дома Окладных О.В. был сделан новый фундамент и на новом фундаменте она стала возводить новый дом, а старый дом в последствии был убран. В настоящее время дом представляет собой объект незавершенного строительства, который заявитель намерена достроить. С 2004 года заявитель пользуется земельным участком, спора о принадлежности земельного участка нет. Существует спор по границе земельного участка вдоль стены дома с владельцем смежного земельного участка № по <адрес> Васимовым Д.Д.
 
    В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).
 
    Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2).
 
    Учитывая что, Векшиной Н.И. правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства, находящийся на земельном участке № по <адрес> в <адрес>, представлено не было, в ходе судебного разбирательства установлено, что указанный объект является самовольной постройкой, оснований для предоставления указанного земельного участка заявителю в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации у администрации ЗГО не имелось.
 
    Кроме того, цели использования земельного участка заявителем не соответствуют целям, указанным ею при подаче заявления о предоставлении земельного участка.
 
    Так, в заявлении Векшина Н.И. просила предоставить ей земельный участок для целей, не связанных со строительством. В ходе судебного разбирательства заявитель поясняла, что она намерена достраивать объект незавершенного строительства, находящийся на участке, то есть использовать земельный участок под строительство.
 
    В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, положений раздела 3 Порядка предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам на территории Златоустовского городского округа, предоставление земельного участка для целей связанных со строительством осуществляется в ином порядке, в том числе с проведением торгов.
 
    На основании вышеизложенного оснований для признания незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в предоставлении Векшиной Н.И. земельного участка в аренду, возложении на администрацию ЗГО обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении требований Векшиной Н.И. о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ г., схем расположения земельных участков» в части отказа Векшиной Н.И. в предоставлении земельного участка примерной площадью 636 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> целях ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 1 пункта 4), возложении на администрацию Златоустовского городского округа обязанности по предоставлению испрашиваемого земельного участка на условиях аренды, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий О.Н. Карпова
 
    Решение не вступило в законную силу