Решение от 11 сентября 2014 года

Дело № 2-4416/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    11 сентября 2014 года                  г.Комсомольск-на-Амуре    
 
    Центральный районный суд г. Комсомольска–на-Амуре Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи - Сахновской О.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания – Трусовой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вдовина А. И. к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании действий незаконными,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Вдовин А.И. обратился в суд с иском к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании действий незаконными, ссылаясь на то, что ответчик отказывается исполнять постановление Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года № 122 и организовывать работу городских частных автоперевозчиков по бесплатному проезду пенсионеров, имеющих единые социальные проездные билеты. Ответчик заявляет, что это не входит в его обязанности. Просит признать такие действия ответчика незаконными, нарушающими его право пенсионера на бесплатный проезд на городских частных автобусах.
 
        В судебное заседание Вдовин А.И. не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в связи с чем дело рассматривалось в его отсутствие.
 
    В возражениях представитель Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хорунжина А.А., действующий на основании доверенности от 07.08.2014 года, исковые требования Вдовина А.И. не признала, по следующим основаниям. Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» обеспечение перевозки льготных категорий граждан по социальному проездному билету возложено на Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края совместно с главами городских округов и муниципальных районов края. Возмещение расходов по перевозке граждан льготных категорий осуществляется центрами социальной поддержки населения путем перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в муниципальных образованиях. Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Согласно ст. 17 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено создание муниципальных предприятий и учреждений и установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и работы, выполняемые муниципальными предприятиями. Во исполнение данных нормативных актов Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре созданы и осуществляют деятельность по перевозке населения МУП «Трамвайное управление» и МУП «ПАТП № 1». Данные предприятия осуществляют перевозку отдельных категорий граждан на основе единого социального билета бесплатно и являются получателями компенсации расходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, из средств краевого бюджета, в силу заключенных ими договоров с КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре». Муниципальным транспортом обслуживается 28 автобусных (17 городских, 4 пригородных, 7 дачных маршрутов) и 4 трамвайных маршрута. Перевозка пассажиров по предъявлению единого проездного билета и соответствующего удостоверения осуществляется муниципальным транспортом на маршрутах: городского электрического транспорта – маршруты № 1, 2 3 4; городского автомобильного транспорта – маршрутами № 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 17, 20, 21, 26, 27, 29; пригородного транспорта – маршруты № 102, 104, 107, 112. Администрация г. Комсомольска-на-Амуре не осуществляет полномочия, связанные с организацией бесплатного провоза льготных категорий граждан в пассажирском транспорте общего пользования, поскольку решение данных вопросов отнесено к полномочиям Правительства Хабаровского края. Кроме того, Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре не осуществляется регулирование деятельности по перевозке населения индивидуальными предпринимателями.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (п.п. 1,2,5).
 
    Подпунктами 12, 24 пункта 2HYPERLINK "garantF1://12017177.26305" статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение); социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Статей 26.3-1 указанного закона определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    Постановлением Губернатора Хабаровского края № 122 от 17.05.2005 года «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан. В частности гражданам пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), не имеющим права на меры социальной поддержки по другим основаниям, бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования предоставляется при предъявлении единого социального проездного билета, пенсионного удостоверения с фотографией либо паспорта. Гражданам пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), не имеющим права на меры социальной поддержки по другим основаниям, проезд на автомобильном транспорте пригородного внутримуниципального и межмуниципального сообщения - единого социального проездного билета, пенсионного удостоверения и паспорта.
 
    Пунктами 7.3, 7.4, 7.5 этого же постановления на Министерство социальной защиты населения края возложена обязанность обеспечивать ежемесячное возмещение транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели. Направлять средства, указанные в подпункте 7.3 настоящего постановления и приходящиеся на межмуниципальные пригородные перевозки, непосредственно предприятиям по представленному министерством промышленности и транспорта края реестру, а средства, приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки, - в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях. Перечислять предусмотренные в краевом бюджете средства транспортным предприятиям на возмещение расходов от перевозки граждан льготных категорий на междугородных автомобильных маршрутах края в соответствии с заключенными договорами.
 
    Ежемесячное перечисление министерству социальной защиты населения края средств для осуществления ежемесячной денежной выплаты на проезд, возмещение расходов предприятиям пассажирского транспорта, оказывающим услуги по перевозке граждан по социальным проездным билетам, в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете, а также направление средств на компенсацию расходов транспортных предприятий от перевозки граждан льготных категорий на междугородных автомобильных маршрутах края, является обязанностью Министерства финансов края (п. 9.3).
 
    В силу п. 8.3 указанного Постановления Министерству промышленности и транспорта края необходимо совместно с главами городских округов и муниципальных районов края обеспечить перевозку льготных категорий граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования и в пригородном сообщении.
 
    Согласно п.7 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Судом установлено, что Вдовин А.И. (дата) года рождения с (дата) является пенсионером, что подтверждается удостоверением № (№), и имеет право на льготный проезд по социальному проездному билету на транспорте общего пользования.
 
    Муниципальным образованием город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации города для решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей по перевозке пассажиров электротранспортом и автотранспортом учреждены МУП «Трамвайное управление» г. Комсомольска-на-Амуре, и МУП «ПАТП № 1», что закреплено в уставах данных предприятий. Как следует из пояснений ответчика, данными предприятиями осуществляется перевозка пассажиров во всех районах города и в пригородном межмуниципальном сообщении.
 
    Из анализа указанных выше правовых норм следует, что возмещение расходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, осуществляется только на основании заключенных договоров.
 
    В порядке исполнения на территории муниципального образования г. Комсомольск-на-Амуре Постановления губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года № 122, между МУП «Трамвайное управление» г. Комсомольска-на-Амуре и Министерством социальной защиты населения Хабаровского края заключен договор о возмещении расходов по перевозке отдельных категорий граждан на городском транспорте общего пользования в 2014 году от 01.01.2014 года. Между МУП «ПАТП-1» и Министерством социальной защиты населения Хабаровского края заключены: договор на возмещение затрат по перевозке отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения № 197 от 30.12.2013 года, договор о возмещении расходов по перевозке отдельных категорий граждан на автомобильном городском транспорте общего пользования в 2014 году № 4 от 01.01.2014 года, договор на возмещение затрат по перевозке отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения на сезонных маршрутах № 33 от 29.04.2014 года.
 
    Администрация города Комсомольска-на-Амуре, в силу приведенных выше правовых норм не является стороной договоров на возмещение затрат по перевозке отдельных категорий граждан на городском транспорте.
 
    В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Вдовина А.И., поскольку в судебном заседании установлено, что Администрацией города Комсомольска-на-Амуре созданы условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. В городе обеспечена перевозка льготных категорий граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования и в пригородном сообщении МУП «ПАТП № 1» и МУП «Трамвайное управление» г. Комсомольска-на-Амуре, учредителем которых является Администрация города. Постановлением губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года № 122 администрации муниципальных образований не наделены полномочиями по возложению обязанностей на коммерческие предприятия, осуществляющие перевозку пассажиров, заключить договоры с Министерством социальной защиты населения Хабаровского края. Истец имеет возможность пользоваться услугами по перевозке пассажиров на транспорте общего пользования в городе Комсомольске-на-Амуре на льготных условиях, осуществляемыми МУП «ПАТП № 1» и МУП «Трамвайное управление» г. Комсомольска-на-Амуре, в связи с чем, его права как пенсионера не нарушены.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
        В удовлетворении исковому заявлению Вдовина А. И. к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании действий незаконными – отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска–на-Амуре.
 
        Судья                                О.Ю. Сахновская �