Решение от 11 сентября 2014 года

    Дело № 2-2309 11 сентября 2014 года г. Котлас
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    Котласский городской суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.
 
    при секретаре Пахомовой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,
 
у с т а н о в и л :
 
    заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации муниципального образования «Котлас» в срок до 1 сентября 2015 года организовать приведение улицы Воровского в г. Котласе на участке от дома № 2 до дома № 38 (от перекрестка с ул. Ленина до перекрестка с ул. Устье) в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007, п. 11.5 СП 42.13330.2011 путем обустройства тротуарами по обеим сторонам автодороги. В обосновании заявленных требований указано, в результате проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания и обустройства автодороги общего пользования местного значения по ул. Воровского в гор. Котласе Архангельской области, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
 
    В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора увеличил исковые требования. Просит также обязать МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» установить дорожный знак 8.3.1 «Направление действия» с размещением на улице Воровского на одной опоре под дорожным знаком 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» перед перекрестком с улицей Устье; обеспечить водоотвод на протяжении участка от дома № 19 до перекрестка с ул. Ленина слева по титулу дороги и боковую видимость прилегающей полосы путем устранения древесно-кустарниковой растительности; на протяжении участка от дома № 19 до перекрестка с ул. Ленина справа по титулу дороги установить водоотводные сооружения и обеспечить боковую видимость прилегающей полосы путем устранения разросшейся древесно-кустарниковой растительности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дурапов Д.В. требования с учетом их увеличения поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МО «Котлас» по доверенности Баранова Н.В. в судебном заседании требования прокурора признала частично, указав, что автомобильная дорога по ул. Воровского не имеет твердого покрытия, согласно выписке из реестра муниципального имущества и Перечню автомобильных дорог, находящихся в собственности МО «Котлас». Покрытие данной дороги щебенчато-гравийное. В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Истцом не представлено доказательств того, что указанная дорога имеет твердое покрытие. Кроме этого, указанная автодорога относится к IV категории, на которой не предусмотрено обустройство тротуаров. В остальной части требования признала. Просит иск прокурора удовлетворить частично.
 
    Представитель третьего лица отдела ГИБДД ОМВД России «Котласский» по доверенности Исаев В.Н., в судебном заседании исковые требования поддержал, считает их законными и обоснованными.
 
    Представитель третьего лица МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» Стрекаловская М.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что требования прокурора в части установления дорожного знака будет выполнено в ближайшее время, а устранение древесно-кустарниковой растительности возможно только в весенне - летний период.
 
    Выслушав пояснения сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании статьи 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.
 
    Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    В соответствии с п. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
 
    Элементами обустройства автомобильных дорог являются в том числе и тротуары (п. 5 ст. 3 того же Закона).
 
    Согласно п. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу п. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии п. 11 ст. 5 того же Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
    В пункте 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 5 Устава МО «Котлас» к вопросам местного значения МО «Котлас» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Котлас», включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании ст.ст. 4, 37 Устава МО «Котлас» Администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации дорожной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Статьи 1, 4, 5 и 12 Закона № 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Тогда как пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Для правильного разрешения заявленного прокурором иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.
 
    Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    Тротуаром является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.
 
    С 1 июля 2008 года был введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст). Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 вышеуказанного ГОСТа предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
 
    В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы подлежат обязательному применению.
 
    В соответствии с Постановлением администрации МО «Котлас» № 391 от 4 февраля 2013 года «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Котлас», автомобильная дорога по ул. Воровского протяженностью 0,956 км отнесена к дороге общего пользования местного значения МО «Котлас».
 
    В соответствии с актом выявленных недостатков от 19 мая 2014 года, составленным госинспектором отделения ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России «Котласский» Поповым П.А., в результате обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Воровского в гор. Котласе от д. 2 до д. 38 (от перекрестка ул. Ленина до перекрестка с ул. Устье) выявлены следующие недостатки: в нарушении п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 и п. 11.5 СП 42.13330.2001 отсутствуют тротуары вдоль жилой застройки (по нечетной стороне домоисчисления от д. 1 до д. 19, по четной стороне домоисчисления от д. 2 до д. 38).
 
    Как следует из представленного в материалы дела проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, находящихся в собственности МО «Котлас», утвержденного главой администрации МО «Котлас», от дома № 1 по дом № 19 по ул. Воровского в гор. Котласе (до пересечения с ул. Народная в гор. Котласе) застройка произведена по обеим сторонам автодороги. От дома № 21 по ул. Воровского в гор. Котласе до пересечения с ул. Устье застройка проведена по одной стороне улицы.
 
    Из акта выявленных недостатков от 18 августа 2014 года, составленного начальником отделения ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России «Котласский» майором полиции Исаевым В.Н. и помощником Котласского межрайонного прокурора Е.А. Михайлиной, следует, что при проведении дополнительного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в собственности МО «Котлас» по ул. Воровского от д. 2 до д. 38 (от перекрестка ул. Ленина до перекрестка с ул. Устье) в г. Котласе выявлено следующее: в нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует дорожный знак 8.3.1 «Направление действия», предусмотренный ПОДД с размещением на ул. Воровского (слева против титула дороги) на одной опоре под дорожным знаком 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» перед перекрестком с ул. Устье; на протяжении участка от дома № 19 до перекрестка с ул. Ленина слева по титулу дороги, в полосе отвода дороги, имеются водоотводные сооружения (сточные водоотводные канавы), однако водоотвод затруднен из-за разросшейся древесно-кустарниковой растительности и не обеспечена боковая видимость прилегающей полосы, в нарушение п. 5.19, 7.59 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги»; в нарушение п. 5.19, 7.59 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» на протяжении участка от дома № 19 до перекрестка с ул. Ленина справа по титулу дороги затруднен водоотвод с проезжей части, т.к. в полосе отвода дороги отсутствуют водоотводные сооружения, при этом из-за разросшейся древесно-кустарниковой растительности не обеспечена боковая видимость прилегающей полосы.
 
    В соответствии с пунктом 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.
 
    Отсутствие тротуара на указанном участке дороги не оспаривается ответчиком.
 
    Представитель ответчика, заявляя о необходимости отнесения указанной автодороги к IV категории, соответствующих доказательств не представил. В отношении указанной дороги паспортизация не проведена, тогда как технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, категорию дороги.
 
    Кроме того, пунктом 5.47 Свода правил «Автомобильные дороги», утвержденного Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года № 266, предписано устройство тротуаров в соответствии с требованиями Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 года № 820.
 
    Пунктом 11.5 СП 42.13330.2001 установлена ширина тротуаров для улиц и дорог местного значения в жилой застройке - 1,5 метра.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований о приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-93, СП 42.13330.2001 автодороги общего пользования местного значения по улице Воровского г. Котласа путем обустройства указанной улицы тротуарами вдоль жилой застройки.
 
    В соответствии с требованиями пункта 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
В силу п. 5.19 СП 34.13330.2012 во всех случаях, где по местным условиям возможно попадание на дорогу с придорожной полосы людей и животных, следует обеспечить боковую видимость прилегающей к дороге полосы на расстоянии 25 м от кромки проезжей части для дорог с расчетной скоростью 80 км/ч и более и 15 м - для дорог с расчетной скоростью до 80 км/ч. Как установлено п. 7.59 СП 34.13330.2012 для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Отсутствие дорожного знака 8.3.1 «Направление действия», предусмотренного ПДД с размещением на ул. Воровского (слева против титула дороги) на одной опоре под дорожным знаком 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» перед перекрестком с ул. Устье; затруднение водоотвода из разросшейся древесно-кустарниковой растительности; отсутствие боковой видимости прилегающей стороны из разросшейся древесно-кустарниковой растительности на дороге общего пользования по ул. Воровского стороной ответчика не оспаривается.
    Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на ответчике лежит обязанность соблюдать требования законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, доказательств обратному ответчиком в силу положений статьи 56 ГПК РФ суду не представлено.
 
    Выявленные проверкой нарушения установленных государственных стандартов в части содержания и обустройства вышеуказанной автодороги местного значения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения. Установленные нарушения способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма.
 
    Поскольку существует реальная угроза для жизни и здоровья граждан, пользующихся автомобильной дорогой по ул. Воровского в гор. Котласе Архангельской области, а также непринятие ответчиком необходимых и достаточных мер по содержанию дорог в состоянии, требуемом законом, свидетельствуют о необходимости возложения на ответчика обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями установленных стандартов.
 
    Вместе с тем, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить срок проведения работ в отношении установки дорожного знака – до 1 ноября 2014 года, а в отношении остальных требований - до 1 сентября 2015 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» организовать приведение улицы Воровского в г. Котласе на участке от дома № 2 до дома № 38 (от перекрестка с ул. Ленина до перекрестка с ул. Устье) в соответствие с требованиями п. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93, п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007, п.п. 5.19, 7.59 СП 34.13330.2012, п. 11.5 СП 42.13330.2011 в срок до 1 сентября 2015 года, а именно:
 
    - обустроить тротуаром участок автодороги по улице Воровского в городе Котласе от дома № 2 до дома № 38 (от перекрестка с ул. Ленина до перекрестка с ул. Устье) вдоль жилой застройки;
 
    - обеспечить водоотвод на протяжении участка от дома № 19 до перекрестка с ул. Ленина слева по титулу дороги и боковую видимость прилегающей полосы путем устранения древесно-кустарниковой растительности;
 
    - на протяжении участка от дома № 19 до перекрестка с ул. Ленина, справа по титулу дороги установить водоотводные сооружения и обеспечить боковую видимость прилегающей полосы, путем устранения разросшейся древесно-кустарниковой растительности.
 
    Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» в срок до 1 ноября 2014 года:
 
    - установить дорожный знак 8.3.1 «Направление действия» с размещением на улице Воровского на одной опоре под дорожным знаком 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» перед перекрестком с улицей Устье.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
 
    Председательствующий Ю.В. Балакшина