Решение от 11 сентября 2014 года

Дело № 2-1596/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 сентября 2014 года п. Емельяново
 
    Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Адиканко Л.Г.
 
    при секретаре Метлицкой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Разовой ФИО6 о признании бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Разова Т.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать ответ администрации Емельяновского района на заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, бездействием, а также обязать администрацию Емельяновского района предоставить схему расположения пригодного для цели индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью не менее 1000 кв.м. на кадастровом плане д. <адрес>, мотивируя тем, что являясь матерью трех несовершеннолетних детей, имеет право получить бесплатно в собственность земельный участок, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов. ДД.ММ.ГГГГ Аксаментовым С.С., выступающим на основании доверенности, в администрацию Емельяновского района было направлено заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью от 1000 кв.м. до 1500 кв.м., с месторасположением согласно схемам на кадастровом плане д. <адрес>. В ответе администрации на заявление содержалось требование об обновлении выписки из домовой книги, что противоречит действующему законодательству, регламентирующему порядок представления земельных участков гражданам.
 
    В последующем представитель Разовой Т.В. – Аксаментов С.С. заявленные требования уточнил, просил признать отказ администрации Емельяновского района в предоставлении Разовой Т.В. земельного участка незаконным, а также обязать орган местного самоуправления утвердить и выдать схему КПТ на кадастровом плане <адрес>.
 
    Заявительница Разова Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась судом заблаговременно путем направления соответствующего уведомления по адресу ее проживания, указанному в исковом заявлении.
 
    Представитель заявительницы – Аксаментов С.С. (по доверенности) в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержал. Считает, что ответ органа местного самоуправления является немотивированным, невозможность предоставления земельного участка не подтверждена.
 
    Представитель администрации Емельяновского района – Песегов С.С. (по доверенности) в судебном заседании требования Разовой Т.В. не признал, пояснив, что испрашиваемые заявительницей земельные участки не могли быть предоставлены ей в связи с тем, что ранее были согласованы к выделению иным лицам.
 
    Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Часть 1 ст. 28 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    По смыслу п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, проведение работ по формированию земельного участка.
 
    Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N4-14Р, администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.
 
    Пунктом 12 пункта 1 статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края предусмотрено, что администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений.
 
    Согласно ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (в ред. от 24.10.2013 года на день обращения с заявлением в суд-25.02.2014 года) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.
 
    Ст. 29.1 указанного Закона Красноярского края в указанной редакции установлено, что многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.
 
    Данной нормой Закона установлен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению.
 
    Согласно ст. 29.2 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно с приложением указанных в пункте 3 статьи 29.1 настоящего Закона документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка.
 
    В соответствии с требованиями ст. 29.4 указанного Закона при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема).
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Аксаментов С.С., выступая от имени Разовой Т.В. на основании доверенности, обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении Разовой Т.В., как многодетному гражданину, в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью от 1000 кв.м. до 1500 кв.м., в д. <адрес>, согласно схемам на кадастровом плане соответствующей территории.
 
    Данное заявление получено администрацией Емельяновского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции на заявлении.
 
    Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Разовой Т.В. администрацией Емельяновского района направлено сообщение об истребовании из администраций Мининского и Элитовского сельсоветов информации в отношении истребованных заявительницей земельных участков. Данным ответом Разовой сообщено, что о результатах рассмотрения запроса ей будет сообщено дополнительно.
 
    Данное письмо органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ не содержит надлежащего ответа на обращение заявителя, поскольку в нем не имеется юридического обоснования, не указаны нормы действующего законодательства, на основании которых подготовлен данный ответ.
 
    Согласно представленного в дело ответа от ДД.ММ.ГГГГ года, направленного в адрес Разовой Т.В., заявительнице сообщено о невозможности предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемые ею земельные участки согласованы по ранее поданным заявлениям.
 
    Вместе с тем, как установлено из представленных суду копий правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, земельные участки №№ <адрес> <адрес> д. <адрес> поставлены на кадастровый учет в мае – июне 2014 года и переданы в аренду физическим лицам в июне 2014 года.
 
    Каких-либо доказательств того, что данные участки были согласованы к предоставлению ранее, чем Разова Т.В. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года, суду не представлено.
 
    Оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности, суд учитывает, что Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" установлен порядок предоставления многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно (глава 3.1).
 
    В соответствии со ст. 29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" заявителю в течение 15 дней со дня поступления заявления направляется уведомление о дате постановки на очередь, соответствующей дате поступления заявления, с указанием номера очереди, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в пункте 1 статьи 29.7 настоящего Закона.
 
    Учитывая то, что в установленные законом сроки администрацией Емельяновского района Разовой Т.В. не был дан ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, с указанием даты постановки на очередь и номера очереди, действия администрации Емельяновского района не соответствуют требованиям законодательства, в том числе нормам Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования Разовой Т.В. и признать данные действия администрации Емельяновского района незаконными.
 
    Вместе с тем, оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании администрации Емельяновского района утвердить и выдать схему КПТ на кадастровом плане <адрес> не имеется, поскольку договоры аренды земельных участков, испрашиваемых заявительницей, заключенные в мае-июне 2014 года, в настоящее время не оспорены.
 
    Законность и обоснованность их заключения в рамках рассмотрения настоящего дела по заявлению Разовой Т.В., поданном в порядке главы 25 ГПК РФ, проверке не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Разовой ФИО7 удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия администрации Емельяновского района Красноярского края, выраженные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Разовой ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Обязать администрацию Емельяновского района в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Разовой ФИО9 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью не менее 1000 кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2014 года.
 
    Председательствующий: