Решение от 11 сентября 2014 года

                                                               РЕШЕНИЕ
 
        Именем Российской Федерации
 
    11 сентября 2014 года                                                                                            г.Киреевск
 
    Киреевский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Ткаченко И.С.,
 
    при секретаре Мостакове Ю.В.,
 
    с участием помощника Тульского природоохранного прокурора Миронова А.А.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области по доверенности Зятнина Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-850/14 по исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о возложении обязанности,
 
установил:
 
    Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о возложении обязанности, указывая в обоснование заявленных требований, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления администрацией муниципального образования Киреевский район Тульской области. Установлено, что администрацией муниципального образования Киреевский район Тульской области не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации утилизации и переработке отходов, поскольку на территории района размещены высокоопасные отходы, что влечет опасность для санитарно-эпидемиологической обстановки и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по Тульской области, Щекинского отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» установлено, что на территории ООО «Киреевский комбинат строительных материалов» расположены три цистерны, объемом примерно 25 м3 каждая. Указанные емкости частично заполнены жидкостью: первая - 8 м3, вторая - 7 м3, третья - 1 м3. Специалистами Щекинского отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор проб жидкости из указанных емкостей с целью определения ее класса опасности. Согласно результатам биотестирования, жидкость относится к категории высокоопасных отходов (II класс опасности). Цистерны находятся в неудовлетворительном состоянии, герметичность нарушена, емкости имеют сквозную коррозию, хранятся на земле без пространственной изоляции и поддонов. В непосредственной близости от данных цистерн отмечается наличие резкого специфического запаха. На балансе ООО «Киреевский комбинат строительных материалов» указанные цистерны с отходами II класса опасности не состоят, происхождение цистерн неизвестно. Размещение высокоопасных отходов на территории Киреевского района свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления. В сложившейся ситуации нарушается конституционное право неопределенного круга лиц, в том числе проживающих на территории, расположенной вблизи ООО «Киреевский комбинат строительных материалов», на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на данной территории. На основании изложенного просил обязать администрацию муниципального образования Киреевский район Тульской области в срок до 01.01.2015 г. организовать мероприятия по утилизациивысокоопасных отходов (II класс опасности), находящихся в трех цистернах,расположенных на территории ООО «Киреевский комбинат строительныхматериалов» в Киреевском районе Тульской области.
 
    В судебном заседании помощник Тульского природоохранного прокурора Миронов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить, считая законными и обоснованными.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области по доверенности Зятнин Е.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, полагая, что оснований для его удовлетворения не имеется. Также указал, что в силу действующего законодательства деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности входит в число видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию. Исходя из чего субъектом (лицом, которое непосредственно может утилизировать) утилизации вышеназванных высокоопасных отходов может являться только то юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которое имеет соответствующую лицензию на осуществление данного вида деятельности. Администрация муниципального образования Киреевский район, являясь органом местного самоуправления не имеет возможности самостоятельно утилизировать вышеназванные высокоопасные отходы (II класс опасности), находящиеся в трех цистернах, расположенных на территории ООО «Киреевский комбинат строительных материалов» в Киреевском районе Тульской области. В 2012 г. в муниципальном образовании Киреевский район была создана комиссия для проведения инвентаризации пестицидов, пришедших в негодность и запрещенных к применению. На основании проведенной, вышеуказанной комиссией работы, был составлен акт инвентаризации пестицидов, пришедших в негодность и запрещенных к применению от 18.05.2012 г. № 1, исходя из которого комиссией установлено, что на территории ООО «Киреевский комбинат строительных материалов», расположенного по адресу: Киреевский район, д.Черная грязь, находятся цистерны с пестицидами неизвестного происхождения в жидкой форме с истекшим сроком хранения. Комиссией установлен примерный объем хранящихся пестицидов, который составляет 45 тонн. По результатам данной работы комиссия пришла к выводу, что находящиеся на хранении пестициды требуют немедленной утилизации. Данный акт был направлен в адрес Министерства сельского хозяйства Тульской области для включения вышеуказанных высокоопасных отходов в заявку в Комитет госзаказа Тульской области для определения исполнителя работ по утилизации пестицидов, хранящихся в сельскохозяйственных предприятиях и организациях Тульской области, пришедших в негодность и запрещенных к применению. На основании, организованных администрацией муниципального образования Киреевский район мероприятий, Министерством сельского хозяйства Тульской области, как Государственным заказчиком была сформирована аукционная документация на выполнение работ по вывозу, обезвреживанию пестицидов (опасных отходов), пришедших в негодность, хранящихся в организациях и сельскохозяйственных предприятиях Тульской области, и утилизация отходов. Не отрицал, что обязанность по утилизации указанных отходов, в силу действующего законодательства, лежит на администрации муниципального образования Киреевский район. Полагал, что администрация муниципального образования Киреевский район совершила все необходимые действия для организации мероприятий по утилизации высокоопасных отходов (II класс опасности), расположенных по адресу: Киреевский район, муниципальное образование Дедиловское, дер.Черная Грязь, д.1, ООО «Киреевский комбинат строительных материалов», предусмотренные федеральным законодательством. Считал, что организация иных мер невозможна, поскольку выходит за рамки действующих правовых норм и за рамки компетенции администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области.
 
    Третье лицо Министерство сельского хозяйства Тульской области, привлеченное к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось, в материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя, возражений относительно исковых требований не представлено.
 
    Из показаний представителей Министерства сельского хозяйства Тульской области по доверенностям Юдина Ю.В., Андреева Ю.М., данных ранее в судебном заседании, усматривается, что возражений относительно заявленных исковых требований они не имеют. Указали, что Министерство сельского хозяйства Тульской области высылало в адрес администрации муниципального образования Киреевский район запросы о проведении инвентаризации хранящихся на территории муниципального образования Киреевский район пестицидов с просроченными сроками использования. На данные запросы в адрес Министерства сельского хозяйства Тульской области были направлены соответствующие документы о наличии на территории муниципального образования Киреевский район, в том числе на территории ООО «Киреевский комбинат строительных материалов», пестицидов с просроченными сроками использования, требующих утилизации. Часть пестицидов была утилизирована. В 2014 г. от администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области в адрес Министерства сельского хозяйства Тульской области поступила заявка на утилизацию пестицидов неизвестного происхождения с истекшим сроком хранения, находящихся на территории ООО «Киреевский комбинат строительных материалов» Киреевского района.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    На основании ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия); безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
 
    В соответствии со ст.4 данного Федерального закона настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    На основании ст.7 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.
 
    В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    На основании ст.13 данного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Аналогичное требование закреплено в п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления муниципальных районов возложены обязанности по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Как установлено судом, следует из письменных материалов дела, на территории ООО «Киреевский комбинат строительных материалов» Киреевского района Тульской области расположены три цистерны, объемом примерно 25 м3 каждая. Указанные емкости частично заполнены жидкостью неизвестного происхождения: первая - 8 м3, вторая - 7 м3, третья - 1 м3. Указанная жидкость относится к категории высокоопасных отходов (II класс опасности). Цистерны находятся в неудовлетворительном состоянии, герметичность нарушена, емкости имеют сквозную коррозию, хранятся на земле без пространственной изоляции и поддонов. На балансе ООО «Киреевский комбинат строительных материалов» указанные цистерны с отходами II класса опасности не состоят.
 
    Данные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела, и подтверждаются письменными материалами дела, в том числе, сообщением Министерства сельского хозяйства Тульской области от 13.02.2014 г.; заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области; актом отбора проб № от 03.06.2014 г. ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО»; протоколом результатов биотестирования ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» № от 10.06.2014 г.; заключением ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 11.06.2014 г.; объяснением ФИО7 от 23.06.2014 г.; свидетельствами о государственной регистрации права от 08.11.2006 г.; свидетельством о государственной регистрации права от 07.11.2013 г.; договором аренды от 01.06.2007 г.; договором купли-продажи недвижимого имущества от 01.10.2006 г.; актом от 17.10.2006 г. об исполнении сторонами обязательств по договору купли-продажи недвижимого имущества от 01.10.2006 г.; дополнительным соглашением от 19.10.2006 г. к договору купли-продажи недвижимого имущества от 01.10.2006 г.
 
    Ранее, Министерством сельского хозяйства Тульской области в адрес администрации муниципального образования Киреевский район направлялись письма с просьбой создать в районе комиссию для проведения инвентаризации хранящихся на территории муниципального образования Киреевский район пестицидов с просроченными сроками использования. Во исполнение вышеуказанных писем Министерства сельского хозяйства Тульской области в муниципальном образовании Киреевский район производилась инвентаризация пестицидов, пришедших в негодность и запрещенных к применению, с составлением соответствующих документов, согласно которым установлено, что на территории ООО «Киреевский комбинат строительных материалов», расположенного по адресу: Тульская область, Киреевский район, д. Черная грязь, находятся цистерны с пестицидами неизвестного происхождения в жидкой форме с истекшим сроком хранения, которые требуют утилизации. Данные документы направлялись в адрес Министерства сельского хозяйства Тульской области для включения вышеуказанных высокоопасных отходов в заявку на утилизацию. Впоследствии была утилизирована часть высокоопасных отходов (II класс опасности), находящихся в трех цистернах,расположенных на территории ООО «Киреевский комбинат строительныхматериалов» в Киреевском районе Тульской области.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе письмами Министерства сельского хозяйства Тульской области от 03.05.2012 г., от 31.01.2013 г.; актом инвентаризации пестицидов, пришедших в негодность и запрещенных к применению от 18.05.2012 г. № 1; письмами администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области от 27.02.2013 г., от 23.01.2014 г.; списком сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и муниципальных образований Тульской области, на территории которых хранятся пестициды с просроченными сроками использования; контрольным талоном приема отходов (пестицидов) № № актом № приемки выполненных работ по обезвреживанию пестицидов.
 
    Таким образом, часть высокоопасных отходов (II класс опасности), находящихся в трех цистернах, расположенных на территории ООО «Киреевский комбинат строительных материалов» в Киреевском районе Тульской области, до настоящего времени не утилизирована. Это свидетельствует о том, что администрацией муниципального образования Киреевский район Тульской области не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации утилизации и переработке отходов, поскольку на территории района размещены высокоопасные отходы, что влечет опасность для санитарно-эпидемиологической обстановки и нарушение прав граждан, в том числе проживающих на территории, расположенной вблизи ООО «Киреевский комбинат строительных материалов», на благоприятную окружающую среду.
 
    Причем, суд отмечает, что в ходе рассмотрения дела, представителем ответчика не оспаривалась, предусмотренная действующим законодательством, обязанность администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области по организации утилизации и переработки отходов, находящихся в трех цистернах, расположенных на территории ООО «Киреевский комбинат строительных материалов».
 
    Ссылка представителя ответчика о совершении администрацией муниципального образования Киреевский район Тульской области всех необходимых действий для организации мероприятий по утилизации вышеназванных высокоопасных отходов, не может быть принята судом во внимание, поскольку доказательственно не подтверждена, противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе Федеральному закону от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Более того, высокоопасные отходы, находятся на территории ООО «Киреевский комбинат строительных материалов» на протяжении нескольких лет, и в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени не утилизированы.
 
    При этом полномочия администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о возложении обязанности законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
                                                             решил:
 
    исковое заявление Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о возложении обязанности удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район Тульской области в срок до 01.01.2015 г. организовать мероприятия по утилизациивысокоопасных отходов (II класс опасности), находящихся в трех цистернах,расположенных на территории ООО «Киреевский комбинат строительныхматериалов» в Киреевском районе Тульской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий