Дата принятия: 11 сентября 2014г.
№2-845/2014
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
11 сентября 2014 года г. Луховицы Московской области
Луховицкий районный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ступиной С.В.
при секретаре Солдатниковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щурова В.Н. к ... управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения ..., Министерству социальной защиты населения ... об оспаривании бездействия и предоставлении путевки в санаторий,
У С Т А Н О В И Л :
Щуров В.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия начальника ... управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения ... (далее - ... управление социальной защиты населения) и предоставлении путевки в санаторий.
В обоснование требований указал, что является инвали... группы и в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение 1 раз в календарный год. С ... года он стоит на очереди на получение путевки в ... управлении социальной защиты населения, которое до настоящего времени не предоставило ему путевку, ссылаясь на недостаточное финансирование из областного бюджета. Считает, что в данном случае нарушено его право на социальную помощь в виде лечения в санатории, в связи с чем просит суд обязать ... управление социальной защиты населения обеспечить его путевкой в санаторий за ... год.
Истец Щуров В.Н. в судебное заседание не явился, направив в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным в силу положений ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца.
Определением суда от ... к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство социальной защиты населения ....
Представитель ответчиков Министерства социальной защиты населения ..., ... управления социальной защиты населения Бурмистрова Л.Е. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.11-14). Пояснила, что полномочия по обеспечению льготных категорий граждан санаторно-курортными путевками возложены на Министерство социальной защиты населения .... ... управление социальной защиты населения не является юридическим лицом, является территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения ..., и в его обязанности входит только распределение поступивших из Министерства путевок в порядке очередности. Не оспаривает, что Щуров В.Н. в ... года представил в ... управление социальной защиты населения все документы, необходимые для получения путевки, и, как ..., действительно имеет право на получение путевки в санаторий за ... год. Заявителю не было отказано в предоставлении путевки, ему фактически было разъяснено, что причиной несвоевременного обеспечения его путевкой явилось недостаточное поступление путевок из Министерства социальной защиты .... Пояснила, что по состоянию на ... истец стоит в очереди на получение путевки под номером №...; по мере поступления путевок из Министерства он будет обеспечен путевкой с учетом очередности и медицинских показаний.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Щуров В.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия начальника ... управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения ... (далее - ... управление социальной защиты населения) и предоставлении путевки в санаторий.
Перечень лиц, решения и действия (бездействие) которых можно оспорить в суде в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, закреплен в ст.254 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 3 п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ», ГПК РФ не допускается возможность оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следовательно, с ... дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.
Изучив предъявленное заявление, суд считает, что фактически требования истца сводятся к обязанию органа социальной защиты населения предоставить ему санаторно-курортную путевку.
По указанным основаниям, с учетом п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд рассмотрел настоящее дело в порядке искового производства.
Суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
в соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация – это социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от ... N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К такой категории граждан относятся инвалиды (ст.6.1).
Статьей 6.2 вышеуказанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
В соответствии с п. 3.3 Приказа Минздравсоцразвития России от ... N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением ... от ... ... утвержден «Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в ..., путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» (далее – «Порядок…»).
Согласно п.1.6, п.1.7 «Порядка…» заявители, имеющие право на предоставление санаторно-курортной путевки, включаются в реестр граждан, имеющих место жительства в ... и состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение и бесплатном проезде к месту лечения и обратно (далее - Реестр). Реестр формируется Министерством социальной защиты населения ... (далее - Министерство), исходя из даты подачи заявления на предоставление санаторно-курортной путевки.
В соответствии с п.1.10 «Порядка…» Министерство самостоятельно осуществляет закупку санаторно-курортных путевок и распределение их по территориальным подразделениям Министерства.
Согласно п. 2.1 «Порядка…» обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления территориальным структурным подразделением Министерства гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации.
С учетом вышеизложенного суд считает, что полномочия по обеспечению льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение возложены на Министерство социальной защиты населения ..., которое в данном случае является надлежащим ответчиком по делу.
Судом установлено, что Щуров В.Н. является инвалидом ... (л.д.3).
... он обратился в ... управление социальной защиты населения с заявлением о получении бесплатной санаторно-курортной путевки, предоставив все необходимые документы, в том числе Справку для получения путевки, выданную ... МУЗ ЛМР МО «... ЦРБ», в которой указаны его заболевания и рекомендуемое место санаторно-курортного лечения (л.д.2). На основании представленных документов Щуров В.Н. был включен в реестр граждан, состоящих на учете нуждающихся в санаторно-курортном лечении, под номером очереди №...
В соответствии с п. п. 2.3 и 2.4 вышеуказанного «Порядка…» периодом предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно является календарный год.
До настоящего времени путевка в санаторий за ... год Щурову В.Н. предоставлена не была.
... Шуров В.Н. повторно обратился к начальнику ... управления социальной защиты населения с заявлением, в котором просил предоставить ему путевку за 2013 год (л.д.4).
Из ответа ... управления социальной защиты населения от ... следует, что причиной несвоевременного обеспечения Щурова В.Н. путевкой является недостаточное поступление путевок из Министерства социальной защиты .... По мере поступления путевок из Министерства он будет обеспечен санаторно-курортной путевкой с учетом очередности и рекомендуемого профиля заболевания, сезона и места лечения. (л.д.15-16).
В данном случае истец своевременно (в ... года) обратился в орган соцзащиты населения с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении конкретного заболевания, а поэтому суд считает, что ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета. Установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, а орган социальной защиты населения субъекта, планируя расходование данных средств и заранее приобретая санаторно-курортные путевки, обязано учитывать, как их необходимое количество, так и конкретные рекомендации относительно типов санаториев и курорты.
Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования истца следует удовлетворить, обязав Министерство социальной защиты ... предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за ... года в соответствии с медицинскими показаниями.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, с у д
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Щурова В.Н. удовлетворить.
Обязать Министерство социальной защиты ... предоставить Щурову В.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за ... год в соответствии с медицинскими показаниями.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ... года.
Председательствующий судья: Ступина С.В.
