Решение от 11 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 сентября 2014 года                                  г. Салехард
 
    Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи:         Лисиенкова К.В.,
 
    при секретаре судебного заседания:    Тимошенко С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Новоуренгойского транспортного прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Центр государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий Ямало-Ненецкого автономного округа» о возложении обязанности по оснащению инспекторских участков необходимыми приборами,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Новоуренгойский транспортный прокурор ЯНАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий ЯНАО» (далее – ГИМС ЯНАО) о возложении обязанности по оснащению инспекторских участков необходимыми приборами. В обоснование исковых требований указал следующее, Новоуренгойским транспортным прокурором в период с 16.06.2014 года по 01.08.2014 года проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности судоходства должностными лицами ГИМС ЯНАО. В ходе проверки установлено, что в нарушение Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море РФ за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для стоянок, утв. приказом МЧС РФ № 608 от 18.10.2012 года и Типовых норм обеспечения государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утв. приказом МЧС России № 618 от 09.08.2005, ГИМС ЯНАО не обеспечил Пуровский инспекторский участок, расположенный по адресу: ул. Таежная д. 23, п.г.т. Тарко-Сале, Пуровского района, ЯНАО, 629850, Надымский инспекторский участок, расположенный по адресу: Первый проезд административное здание каб. 1, ПЧ-61 г. Надым, ЯНАО 629730, Тазовский инспекторский участок, расположенный по адресу: ул. Почтовая д. 43, п. Тазовский, ЯНАО, 629350, измерительными приборами, которые необходимы для проведения освидетельствования судна и для проверки судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ. Должностными лицами ГИМС ЯНАО не приняты надлежащие меры, направленные на техническое оснащение подразделений для осуществления надзора за безопасностью судоходства на водных объектах ЯНАО маломерными судами и их техническим состоянием. Нарушение указанных требований законодательства угрожает жизни и здоровью граждан, эксплуатирующих маломерные суда, а так же их пассажиров, так как при освидетельствовании маломерных судов не проводятся технические замеры на предмет безопасности эксплуатации данных судов, а также выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. На основании изложенного Новойренгойский транспортный прокурор ЯНАО просит возложить обязанность на ответчика по оснащению инспекторских участков необходимыми приборами
 
    В судебном заседании помощник Новоуренгойского транспортного прокурора ЯНАО Романова Т.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Захаров Ю.И., действующий на основании доверенности, и.о. начальника ГИМС ЯНАО Соломин В.С., в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований прокурора. Просили в качестве соответчиков привлечь Министерство финансов Российской Федерации и Министерство чрезвычайных ситуации Российской Федерации, указав следующее, учредителем ГИМС ЯНАО является Российская Федерация, согласно приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31.03.2005 года № 222, полномочия учредителя ГИМСЯ ЧНАО осуществляет ГУ МЧС России по ЯНАО. Дополнительно показали, что источником формирования являются средства федерального бюджета, обеспечение его финансовой деятельности осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы, в связи, с чем ГИМС ЯНАО обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Так, финансовое и материально-техническое обеспечение ГИМС ЯНАО осуществляется в установленном МЧС России порядке, через Уральский региональный центр МЧС России. Ежегодно ГУ МЧС России по ЯНАО в Уральский региональный центр направлялись письма по вопросам снабжения ГИМС ЯНАО приборами контроля, в том числе газоанализаторами и алкотесторами – заявки от 15.06.2011 года № 6200-12-4, 15.09.2012 года № 8366-5-1-1, 07.06.2013 года № 5016-1-19, от 23.05.2014 года № 4646-1-19.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований Огнев К.Н., действующий на основании доверенности, также просил отказать в удовлетворении исковых требований Новоуренгойскому транспортному прокурору в полном объеме, поддержал доводы представителей ответчика.
 
    Заслушав доводы помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Новоуренгойским транспортным прокурором ЯНАО проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности судоходства должностными лицами ГИМС ЯНАО.
 
    В результате проверки прокурором установлено, что в нарушение Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для стоянок, утв. приказом МЧС РФ № 608 от 18.10.2012 и Типовых норм обеспечения государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утв. приказом МЧС России № 618 от 09.08.2005, ГИМС ЯНАО не обеспечил Пуровский инспекторский участок, расположенный по адресу: ул. Таежная д. 23, п.г.т. Тарко-Сале, Пуровского района, ЯНАО, 629850, Надымский инспекторский участок, расположенный по адресу: Первый проезд административное здание каб. 1, ПЧ-61 г. Надым, ЯНАО 629730, Тазовский инспекторский участок, расположенный по адресу: ул. Почтовая д. 43, п. Тазовский, ЯНАО, 629350, измерительными приборами, которые необходимы для проведения освидетельствования судна и для проверки судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ.
 
    По результатам проведенной проверки прокурором в адрес ГИМС ЯНАО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно обеспечить Пуровский, Надымский, Тазовский инспекторские участки приборами (инструментами): кренометрами, дифферентометрами, динамометрами, тахометрами, газоанализаторами «Инфракар» в соответствии с типовыми нормами обеспечения.
 
    Согласно письму ГИМС ЯНАО от 28.07.2014 года № 6923-10-В4, требования Новоуренгойского транспортного прокурора ЯНАО указанные в представлении не исполнены.
 
    Так, в силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований или возражений.
 
    Согласно п.1.1 Устава ГИМС ЯНАО, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2011 года № 612 (далее - Устав), ГИМС ЯНАО создано распоряжением Правительства РФ № 1536-р от 05.09.2011 путем изменения типа государственного учреждения.
 
    Учредителем ГИМС ЯНАО является Российская Федерация (п. 1.2 Устава).
 
    Полномочия учредителя ГИМС ЯНАО осуществляет МЧС России через Главное управление МЧС России по ЯНАО. Полномочия собственника федерального имущества осуществляют МЧС России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (п.1.3 Устава).
 
    Пунктами 1.9, 1.12 Устава, учреждение является юридическим лицом, вправе от своего имени совершать сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствующие целям и видам деятельности Учреждения, заключать договоры, контракты, соглашения, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; Учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 года № 835 от «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» установлено, что государственная инспекция по маломерным судам входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).
 
    В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, в составе МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.
 
    В соответствии с п.2.2 Устава одним из основных видов деятельности является надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны жизни и здоровья людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах, осуществление в установленном порядке классификации, государственной регистрации, учета, первичных и ежегодных освидетельствований и осмотров маломерных судов, проведению в установленном порядке регулярных проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ.
 
    Источниками формирования имущества Учреждения являются имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета, иное имущество, полученное по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 3.1 Устава).
 
    В силу с п. 3.3 Устава Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
 
    Согласно п. 1.12 Административного регламента по надзору во внутренних водах и в территориальном море РФ за пользованием маломерными судами и базами для их стоянок, утв. приказом МЧС РФ от 18.10.2012 года № 607 (далее - Регламент), результатом исполнения государственной функции, посредством проводимых мероприятий по надзору, является повышение безопасности судоходства маломерных судов, предусматривающее использование на водных объектах РФ технически исправных судов.
 
    В силу п. 1.3 Регламента одним из нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, являются Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для из стоянок, пляжами и другими местами отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утв. Приказом МЧС России от 29.06.2005 года № 501 (далее Правила технического надзора).
 
    Пунктом 2.9 Административного регламента МЧС России по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам, утв. приказом МЧС России № 608 от 18.10.2012, одним из нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции по освидетельствованию маломерных судов, является приказ МЧС России № 502 от 29.06.2005 г. «Об утверждении правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации» (далее – Административный регламент).
 
    Согласно п. 1.2 Правил технического надзора надзор осуществляется должностными лицами Управления ГИМС МЧС России, территориальных органов ГИМС, в составе Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
 
    Надзор включает в себя осуществление контроля за техническим состоянием маломерных судов в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а так же проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров. По результатам первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров осуществляется классификация маломерных судов (п. 1.1 Правил технического надзора).
 
    Первичное освидетельствование проводится перед государственной регистрацией маломерного судна. При первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, устанавливается вместимость судна, обязательные условия, нормы и технические требования по его грузоподъемности и пассажировместимости, допустимой мощности и количеству двигателей (подвесных моторов), допустимой площади парусов, району плавания, минимальной высоты надводного борта, высоте волны, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием.
 
    Освидетельствование проводиться по месту регистрации маломерного судна на пункте технического осмотра соответствующего подразделения ГИМС МЧС России или непосредственно по месту базирования (стоянки) маломерного судна с предъявлением судового билета.
 
    Предоставление государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества, по освидетельствованию маломерного судна после ремонта, осуществляется на оборудованных для этих целей пунктах освидетельствования маломерных судов (п. 2.30 Административного регламента).
 
    Пункт освидетельствования включает в себя, в том числе оборудование и мерительные инструменты, необходимые для освидетельствования маломерного судна.
 
    Материалами проверки установлено, что такими пунктами в ЯНАО являются инспекторские участки в Пуровском районе, Тазовском районе, Надымском районе.
 
    В соответствии с п.п. 21, 22,24-26 Раздела 2, п.п. 1-3 Раздела 3 Типовых норм обеспечения ГИМС МЧС РФ, утв. приказом МЧС РФ № 618 от 09.08.2005, (далее - Типовые нормы), инспекторский участок ГИМС оборудуется кренометрами, дифферентометрами, динамометрами, тахометрами, газоанализаторами типа «Инфракар».
 
    Пользование маломерными судами разрешается после их государственной регистрации в судовой книге, нанесения бортовых номеров и технического освидетельствования (осмотра) с соблюдением установленных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, району плавания, спасательного оборудования, навигационного оборудования (п. 3 Административного регламента).
 
    В силу п. 4 Правил технического надзора государственную регистрацию, учет, классификацию и освидетельствование маломерных судов осуществляют ГИМС в составе Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и центры Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации.
 
    При плавании на маломерных судах запрещается управлять маломерным судном, не прошедшем технического освидетельствования (п. 8 Правил технического надзора).
 
    Таким образом, в целях реализации государственной функции по обеспечению государственного надзора за соблюдением порядка пользования маломерными судами ГИМС ЯНАО должен иметь соответствующее оборудование и инструменты для проверки технического состояния маломерных судов на соблюдение установленных условий, норм и технических требований.
 
    Административным регламентом утвержден Порядок предоставления государственной функции по надзору за пользованием маломерными судами и базами для их стоянок.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещает производство и эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативны выбросов.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2002 года № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферный воздух» установлено, что подлежат регулярным проверкам путевая техника, морские суда, суда внутреннего водного плавания, спортивных и прогулочных судов начиная с 2004 года.
 
    В силу п. 2 настоящего постановления, проверки маломерных судов, эксплуатируемых во внутренних водах или используемых в целях мореплавания, осуществляются ГИМС МЧС России.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а так же восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Обеспечение безопасности судоходства и эксплуатации маломерных судов преследует своей целью защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц от непосредственной угрозы причинения вреда, и не может быть поставлено в зависимость от финансирования указанных мероприятий.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в структуру ГИМС ЯНАО входят четыре инспекторских участка (Салехардский, Надымский, Тазовский, Пуровский). На каждом инспекторском участке предоставляется государственная функция по государственной регистрации, учету и освидетельствованию маломерных судов и баз для их стоянок, по надзору за безопасностью движения на маломерных судах.
 
    Вместе с тем, установлено, что только Салехардский участок ГИМС ЯНАО оснащен анализатором паров алкоголя и газоанализатором «ИНФРАКАР».
 
    Однако Пуровский, Тазовский, Надымский инспекторские участки техническими средствами, предусмотренными Типовыми нормами, не оснащены.
 
    Должностными лицами ГИМС ЯНАО не приняты надлежащие меры, направленные на техническое оснащение подразделений для осуществления надзора за безопасностью судоходства на водных объектах ЯНАО маломерными судами и их техническим состоянием.
 
    Нарушение указанных требований законодательства угрожает жизни и здоровью граждан, эксплуатирующих маломерные суда, а так же их пассажиров, так как при освидетельствовании маломерных судов не проводятся технические замеры на предмет безопасности эксплуатации данных судов, а также выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.
 
    При указанных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Возложить на Федеральное казенное учреждение "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу" обязанность по оснащению:
 
    - Пуровского инспекторского участка, расположенного по адресу: <адрес>
 
    - Надымского инспекторского участка, расположенного по адресу:<адрес>;
 
    - Тазовского инспекторского участка, расположенного по адресу: <адрес>;
 
    приборами (инструментами): кренометрами, дифферентометрами, динамометрами, тахометрами, газоанализаторами "Инфракар" в соответствии с типовыми нормами обеспечения государственной инспекции по маломерным судам МЧС России за счет средств федерального бюджета выделяемых на эти цели в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Салехардский городской суд.
 
    Копия верна: судья /подпись/
 
    Председательствующий                                К.В. Лисиенков