Решение от 11 сентября 2014 года

Гр. дело 2-1580/2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 сентября 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Костромы в составе:
 
    Председательствующего судьи Кукушкиной О.Л.
 
    При секретаре Святелик М.М.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зверева С. П. об оспаривании решения Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ( ФСКН России) об отказе принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения
 
Установил:
 
    Зверев С.П. обратился с требованием о признании решения ФСКН России от dd/mm/yy об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения незаконным. В обоснование указал, что служил в органах наркоконтроля более 11 лет. С семьей из четырех человек, а также родителями проживает в квартире общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: ... принадлежащей его родителям З и З на праве общей долевой собственности. Другого жилья не имеет. Однако решением комиссии ФСКН России от dd/mm/yy ему отказано в постановке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты со ссылкой на то, что он обеспечен общей жилой площадью на одного члена семьи более 15 кв.м. Считает отказ незаконным, так как ответчик неправомерно произвел расчет жилой площади без учета его жены и детей, указав в составе семьи только его и его родителей.
 
    Заявитель и его представитель адвокат Лбов С.А. в судебном заседании заявление поддержали.
 
    Представитель заинтересованного лица Субботина Н.В. заявление считает не подлежащим удовлетворению, ходатайствовала о применении срока исковой давности на обжалование решения должностных лиц, поддержала письменный отзыв по делу, согласно которому при принятии решения Комиссия руководствовалась порядком и условиями предоставления единовременной выплаты, установленными Законом, и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. Обжалуемым решением Комиссии Зверев С.П. не был лишен права на получение единовременной выплаты. Отказ Комиссии в постановке на учет, не лишает заявителя права на получение единовременной выплаты. При предъявлении необходимых документов, Зверев не лишен права повторно обратиться с заявлением о постановке его на учет. Поскольку Закон является актом законодательства, установившим специальную норму права, и не содержит положений, раскрывающих понятие «член семьи собственника жилого помещения», Комиссия в данном вопросе реализует принцип разумности, аналогии закона и аналогии права в сопоставлении с положениями Жилищного кодекса РФ. Так жилищные условия Зверева С.П. были проанализированы комиссией на основе положений ст. 31 Кодекса, в котором урегулирован вопрос отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения. Зверев С.П., проживая в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности проживающим там же его родителям, является членом их (родителей) семьи. В то же время, проживающие в этой квартире его супруга и дочь, по которым в составе документов, приложенных к заявлению о постановке его на учет, отсутствуют судебные акты, подтверждающие, что они являются членами семьи собственника жилого помещения, не подлежат учету при определении уровня обеспеченности общей жилой площадью одного члена семьи собственника ( а не одного проживающего). Таким образом, уровень обеспеченности одного члена их ( собственников жилого помещения) семьи, состоящей из трех человек: его самого, его отца и матери, составил 20.57 кв.м., что превышает 15 кв.м. Зверев С.П., являясь членом семьи собственника жилого помещения, в которой на каждого из них приходится общая жилая площадь в размере, превышающем показатель учетной нормы, не соответствовал условию, являющемуся, в таком случае, основанием для постановки на учет, приведенному в п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Жилищным кодексом РФ предусмотрена обязанность органов государственной власти по обеспечению условий для осуществления права граждан на жилище.
 
    Вопросы, связанные с единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения, на которую претендует заявитель, регулируются Федеральным законом от 30.11.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ( далее Закон)
 
    В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
 
    Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
 
    1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
 
    2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
 
    3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
 
    4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
 
    6) проживает в общежитии;
 
    7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
 
    В силу п.5. ст. 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
 
    Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г N 369.
 
    В соответствии с п. 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи).
 
    Согласно положений пунктов 1, 3 части 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
 
    По делу установлено, что истец Зверев С.П. проходил службу в органах ФСКН России, состоит в зарегистрированном браке с З, dd/mm/yy года рождения, от которого имеет несовершеннолетних <данные изъяты> Таким образом, супруга и дочери являются членами семьи истца Зверева С.П. в соответствии с указанными положениями закона.
 
    Из выписки из справки МКУ «Центр регистрации граждан» г. Костромы следует, что Зверев С.П. совместно с членами своей семьи зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ....
 
    Данное жилое помещение принадлежит на праве долевой собственности родителям заявителя: З и З, которые также зарегистрированы и проживают в указанной квартире.
 
    Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Как следует из материалов дела, семья Зверева С.П. проживает совместно с его родителями, ведут общее хозяйство. Другого жилого помещения ни Зверев С.П., ни члены его семьи – жена и дочери, не имеют.
 
    Жилое помещение, в котором проживает Зверев С.П., с членами своей семьи и родителями составляет общую площадь ... кв.м.
 
    Как следует из материалов дела, при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья Зверев С.П. представил необходимый пакет документов, предусмотренный п. 5 Правил.
 
    При отказе в удовлетворении заявления комиссия исходила из факта обеспечения Зверева С.П. жилой площадью из расчета <данные изъяты> кв.м. на человека, то есть несоблюдения положений пп. 2 п. 3 статьи 4 ФЗ N 283-ФЗ. При этом комиссией в составе семьи учитывался сам заявитель и собственники жилого помещения, то есть родители Зверева С.П. Члены семьи Зверева С.П. – жена и дочери в расчет не были включены.
 
    Однако, данное основание применению не подлежит, поскольку учет нормы обеспечения жильем не менее 15 кв. м на человека осуществляется в отношении лиц, являющихся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
 
    В силу ст. 1 ФЗ № 283 - настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и обеспечением жилыми помещениями не только сотрудников, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, но также и членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
 
    Согласно п.п. 1 и 3 п. 2. ст. 1 Закона членами семьи сотрудника считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
 
    (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ).
 
    Таким образом, исключение комиссией членов семьи Зверева С.П. при расчете обеспеченности жилой площадью, является неправомерным и не соответствующим требованиям Закона, в связи с чем Зверев С.П. вправе претендовать на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья по основаниям пп. 1 ч. 3 ст. 4 указанного Закона, поскольку расчет согласно Закону следует производить ... кв.м. на человека, что меньше установленной нормы.
 
    Учитывая установленные выше обстоятельства дела, представленные доказательства и приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от dd/mm/yy года, на основании которого Зверев С.П., имеющий по состоянию на dd/mm/yy продолжительность службы 17 лет 11 месяцев 11 дней и обеспеченный жилой площадью в размере ... кв.м. об отказе в постановке на учет является незаконным и подлежащим отмене с возложением на ответчика обязанности постановить истца на учет для получения указанной социальной выплаты.
 
    Датой принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Правилами должна являться dd/mm/yy, то есть дата рассмотрения заявления Зверева С.П. и принятия решения комиссией ФСКН России по нему.
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Ходатайство представителя заинтересованного лица ФСКН России о применении сроков исковой давности не подлежит удовлетворению, поскольку из материалов дела следует, что сведения об отказе комиссии в постановке на учет было направлено в адрес Зверева С.П. только dd/mm/yy года, а выписка из протокола комиссии dd/mm/yy года. Заявление в суд об обжаловании действий государственных органов поступило dd/mm/yy, то есть без пропуска установленного законом срока.
 
    Доказательств более раннего извещения Зверева С.П. о решении комиссии от dd/mm/yy года, материалы дела не содержат, представителем ФСКН России не представлено.
 
    Руководствуясь ст. ст. 254,198, 321 ГПК РФ суд
 
Решил:
 
    Заявление Зверева С.П. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от dd/mm/yy ( протокол №) об отказе Звереву С. П. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
 
    Обязать Федеральную Службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) поставить Зверева С. П. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский суд города Костромы в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.
 
    Федеральный судья_____________________ Кукушкина