Решение от 11 сентября 2014 года

    Дело № 12-34/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    11 сентября 2014 года город Нелидово
 
    Судья Нелидовского городского суда Тверской области Крылов В.К.,
 
    с участием лица привлекаемого к административной ответственности Мельничек Татьяны Анатольевны,
 
    главы администрации городского поселения – город Нелидово Федотова Ю.Н.,
 
    представителя администрации Нелидовского района тверской области Бабаевой И.А., по доверенности от дд.мм.гггг. №....,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мельничек Татьяны Анатольевны, на постановление административной комиссии муниципального образования «Нелидовский район» от дд.мм.гггг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 32.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии муниципального образования «Нелидовский район» от дд.мм.гггг. Мельничек Татьяна Анатольевна признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 32.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
 
    Считая данное постановление незаконным, Мельничек Т.И. обратилась в суд с жалобой. Просила суд постановление признать незаконным и отменить.
 
    В обоснование заявленного указала, что постановление считает незаконным по следующим основаниям. В постановлении указано, что совершение административного правонарушения обусловлено тем, что отсутствовал договор со специализированной организацией на вывоз бытового мусора. Договора с ООО «КХ Сервис» у нее действительно нет. Представленный данной организацией договор по своим условиям не соответствует решению совета депутатов городского поселения –город Нелидово Тверской области № 239-2 «Об утверждении правил организации сбора и вывоза бытового мусора, отходов производства и потребления на территории городского поселения – город Нелидово» в части графика вывоза отходов.
 
    В судебном заседании Мельничек Т.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просила постановление отменить по указанным основаниям. Дополнительно пояснила, что вывоз бытовых отходов она осуществляет самостоятельно, путем приобретения в МУП «ТБО_Сервис» пропуска на свалку ТБО. Представила суду квитанцию на оплату услуг по захоронению ТБО и приобретенный пропуск на свалку ТБО.
 
    Глава администрации городского поселения-город Нелидово Федотов Ю.Н. полагал, что составленный им протокол об административном правонарушении в отношении Мельничек Т.И. по ст. 32.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» является законным, поскольку она на момент проведения проверки не представила договор на вывоз мусора.
 
    Представитель администрации Нелидовского района Тверской области Бабаева И.А. в суде пояснила, что принятое административной комиссией администрации Нелидовского района решение о привлечении Мельничек Т.А. к административной ответственности по ст. 32.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и наложении административного штрафа в размере 2500 рублей является законным и обоснованным, поскольку на момент проведения проверки у нее отсутствовал договор на вывоз мусора.
 
    Проверив материалы дела, выслушав Мельничек Т.А., Главу администрации городского поселения-город Нелидово Федотова Ю.Н., представителя администрации Нелидовского района Тверской области Бабаеву И.А., оценив доводы жалобы, считаю, что имеются основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления.
 
    В соответствии с ч.1-2 ст. 30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1. этого же Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5., в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении является лицом, имеющим право обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Оспариваемое постановление вынесено дд.мм.гггг., жалоба в суд поступила дд.мм.гггг. года. Таким образом, требования закона о сроках обжалования и подведомственности соблюдены.
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг. №...., вынесенному административной комиссией муниципального образования «Нелидовский район» Мельничек Татьяна Анатольевна признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 32.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей, за то, что у нее дд.мм.гггг. в 9 часов 40 мин. в г. Нелидово Тверской области на ул. Радищева д.21 обнаружено отсутствие договора со специализированными службами на вывоз бытового мусора, что является нарушением п. 2.7, 2.8 Решению Совета депутатов городского поселения –город Нелидово Тверской области от 25.08.2011 года № 239-2 «Об утверждении правил организации сбора и вывоза бытового мусора, отходов производства и потребления на территории городского поселения – город Нелидово» и п.1.2.6 Решения Совета депутатов городского поселения –город Нелидово Тверской области от 17.05.2006 года № 44 «Правила в сфере благоустройства территории городского поселения – город Нелидово»
 
    Доводы Мельничек Т.А. в той части, что отсутствие договора на вывоз мусора, не является основанием для привлечения её к административной ответственности по ст. 32.1 «Нарушение порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов» закона Тверской области «Об административных правонарушениях», исследовались в ходе данного судебного разбирательства и нашли свое подтверждение.
 
    В соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны кроме должности, фамилии, имения, отчества, должностного лица, вынесшего постановление, их адрес; даты и места рассмотрения дела; сведений о лице, в отношении которого рассмотрено дело, также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.
 
    В постановлении по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг. №...., вынесенному административной комиссией муниципального образования «Нелидовский район» в отношении Мельничек Т.И., указано, что последняя нарушила п. 2.7, 2.8 Решения Совета депутатов городского поселения –город Нелидово Тверской области от 25.08.2011 года № 239-2 «Об утверждении правил организации сбора и вывоза бытового мусора, отходов производства и потребления на территории городского поселения – город Нелидово» и п.1.2.6 Решения Совета депутатов городского поселения –город Нелидово Тверской области от 17.05.2006 года № 44 «Правила в сфере благоустройства территории городского поселения – город Нелидово», которое выразилось в отсутствии договора со специализированными службами на вывоз бытового мусора.
 
    Как следует из пунктов п. 2.7, 2.8 Решения Совета депутатов городского поселения –..... от дд.мм.гггг. №.... «Об утверждении правил организации сбора и вывоза бытового мусора, отходов производства и потребления на территории городского поселения – .....» 2.7. Собственники жилых домов частного сектора жилой застройки городского поселения - ..... обязаны производить ежемесячную оплату за сбор, временное хранение, вывоз и захоронение бытового мусора жилищно-эксплуатационным организациям или специализированным предприятиям городского поселения - ..... в соответствии с заключенными договорами.
 
    Обязанность по приобретению и установке контейнерных площадок для сбора и временного хранения отходов производства и потребления с установкой необходимого количества контейнеров в частном секторе городского поселения – город Нелидово ложится на Администрацию городского поселения – город Нелидово и осуществляется за счет бюджета городского поселения - город Нелидово по статье "благоустройство". Глава администрации городского поселения город Нелидово утверждает план мероприятий, и график установки в соответствии с требованиями настоящих Правил контейнерных площадок, предусматривающий его реализацию в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящих Правил.
 
    Для жилых домов частного сектора жилой застройки городского поселения - город Нелидово, проживание в которых осуществляется сезонно (не более 6 месяцев в году) без постоянной или временной регистрации граждан, утверждается сезонный тариф за сбор, временное хранение, вывоз и захоронение бытового мусора из расчета на одно домовладение или из расчета на один квадратный метр общей площади домовладения. В жилых домах частного сектора жилой застройки городского поселения - город Нелидово, имеющих официально выделенные части жилого дома, договор на сбор, временное хранение, вывоз и захоронение бытового мусора заключается с собственником каждой части жилого дома.
 
    Плата по установленному тарифу за сбор, временное хранение, вывоз и захоронение бытового мусора в соответствии с настоящим пунктом Порядка не взимается в случае, если владелец частного (индивидуального) жилого дома документально подтверждает наличие договорных отношений по вывозу и утилизации отходов с иным специализированным предприятием и оплату по этим договорам, при наличии специально оборудованной площадки и контейнера для временного хранения бытового мусора на территории, прилегающей к домовладению.
 
    2.8. Собственники и пользователи других зданий, строений, сооружений, земельных участков ежемесячно производят оплату расходов за сбор, временное хранение и вывоз (утилизацию) бытового мусора по договору со специализированными предприятиями (в этом случае при расчете цены договора могут применяться официально утвержденные нормы накопления ТБО для городского поселения - город Нелидово (в части соответствующего вида деятельности хозяйствующего субъекта) или расчет собственных лимитов образования ТБО, осуществленный специализированной организацией и утвержденный в управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тверской области.
 
    Пунктом 1.2.6 Решения Совета депутатов городского поселения –город Нелидово Тверской области от 17.05.2006 года № 44 «Правила в сфере благоустройства территории городского поселения – город Нелидово» определено, что частные домовладельцы должны своевременно заключать договора со спецхозяйствами на удаление бытовых отходов.
 
    Решением Совета депутатов городского поселения –город Нелидово Тверской области от 23.03.2007 г. № 110-1 внесены изменения в Правила в сфере благоустройства территории городского поселения – город Нелидово, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения – город Нелидово от 17.05.2006 г. № 44. Пункт 1.2.6. изложен в новой редакции, где указано, что частные домовладельцы должны своевременно заключать договоры со спецхозяйствами на удаление бытовых отходов, либо самостоятельно своими силами и за свой счет производить сбор и вывоз бытовых отходов до места их утилизации, при этом располагать подтверждающими документами совершения таких действий.»
 
    Таким образом, пункт 1.2.6 Решения Совета депутатов городского поселения –город Нелидово Тверской области от 17.05.2006 года № 44 «Правила в сфере благоустройства территории городского поселения – город Нелидово», действующих по состоянию на 31.07.2014 года, не содержит обязанности частного домовладельца заключать договора со спецхозяйствами на удаление бытовых отходов. Предусмотрена возможность самостоятельно своими силами и за свой счет производить сбор и вывоз бытовых отходов до места их утилизации.
 
    Мельничек Т.А. представлены пропуск на свалку ТБО МУП «ТБО_Сервис» а также квитанция на оплату услуг по захоронению ТБО.
 
    Таким образом в действиях Мельничек Т.А. отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Согласно ч.1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Исходя из положений п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством исключающем производство по делу об административном правонарушении.
 
    На основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу ч.1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Как следует из статей 1.2 - 1.6 КоАП Российской Федерации, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.
 
    Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст. 32.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», наступает в случае нарушения порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В данном случае, как установлено в суде, Мельничек Т.А. своими действиями нарушений порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не допустила, в связи с чем обжалуемое постановление полежит отмене и производство по делу прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.10, ч.2 ст.30.1, п.3 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8, ч.2 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Мельничек Татьяны Анатольевны, на постановление административной комиссии муниципального образования «Нелидовский район» от дд.мм.гггг. №.... – удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг. №...., вынесенное административной комиссией муниципального образования «Нелидовский район», которым Мельничек Татьяна Анатольевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 32.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей – отменить.
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
 
    Судья В.К. Крылов