Дата принятия: 11 сентября 2014г.
Дело № 12-885/2014
РЕШЕНИЕ
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. Ярославль
Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Архипов О.А., при секретаре Кожевниковой Ю.Л., рассмотрев жалобу Кассала К.А. на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области Пуховой Л.Д. НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о привлечении Кассала К.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере ... руб.,
установил:
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА начальником отдела – главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области Пуховой Л.Д. в отношении Кассала К.А., занимающего должность начальника Ярославской дистанции электроснабжения составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, из которого следует, что в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА при проведении проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права в Дирекции социальной сферы Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» при расследовании несчастного случая на производстве со смертельным исходом, происшедшим ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с ведущим инженером Зиминым М.А., выявлены нарушения требований трудового законодательства, а именно: допущено отсутствие маркировки охранной зоны залегания кабельной линии ... кВ путем установки предупредительных знаков с указанием размеров охранной зоны и информации об организации эксплуатирующей кабельную линию, что является нарушением ст. 211 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), п. 7 Постановления правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».
Постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области Пуховой Л.Д. НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., Кассал К.А., занимающий должность начальника Ярославской дистанции электроснабжения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... руб.
Не согласившись с указанным постановлением Кассал К.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. Жалоба мотивирована тем, что монтажные работы по прокладке кабеля были произведены в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Требование об обязательной установке предупреждающих знаков, предусмотренное Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, вступившим в силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., не распространяются на объекты электросетевого хозяйства, построенные до даты вступления в силу указанного Постановления. На момент проведения монтажных работ по прокладке кабеля действовали «Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание», утвержденные Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго ССР 05.10.1979, согласно которым требование об установлении информационных знаков распространялись только на незастроенные местности. Кабель, повреждение которого привело к несчастному случаю, находился на территории застроенной местности - стадиона «Локомотив». По мнению заявителя, отсутствует причинно-следственная связь между отсутствием маркировки охранной зоны и наступившими вредными последствиями, причиной несчастного случая явилось нарушение определенной разрешительной процедуры и правил осуществления земляных работ. Кассал К.А. разрешение на проведение земляных работ не выдавал, об их проведении в известность поставлен не был.
Заявитель Кассал К.А. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
Представитель Государственной инспекции труда Ярославской области по доверенности Пухова Л.Д. явилась в судебное заседание, возражала в удовлетворении жалобы, просила постановление Государственной инспекции труда в Ярославской области оставить без изменения.
Выслушав представителя Государственной инспекции труда в Ярославской области по доверенности Пухову Л.Д., исследовав письменные материалы дела, суд считает жалобу Кассала К.А. не подлежащей удовлетворению.
Положения ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривают наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей в случае нарушения законодательства о труде и об охране труда.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
В силу ст. 211 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
Основанием привлечения Кассала К.А., занимающего должность начальника Ярославской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Северной Дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной Дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», к административной ответственности послужило, в нарушение Постановления Правительства РФ НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., допущение в месте проведения работ по установке турника на территории стадиона «Локомотив» г. Ярославль, отсутствие маркировки охранной зоны залегания кабельной линии 6 кВ путем установки предупредительных знаков с указанием размеров охранной зоны и информации об организации эксплуатирующей кабельную линию.
Согласно ст. 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с данными положениями, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон).
В силу п. 7 Правил установления охранных зон, охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.
Утвержденные указанным Постановлением Правительства РФ «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления (п. 2 Постановления).
Из материалов дела усматривается, что на территории стадиона «Локомотив» г. Ярославль находится кабельная линия-6кВ фидер НОМЕР.
Кабельная линия-6кВ фидер НОМЕР между трансформаторной подстанцией «Южная» и трансформаторной подстанцией «Стадион» находится на балансе ЭЧ-1, монтажные работы произведены в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
Правоотношения в сфере использования земельных участков, расположенных в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства, размещенных до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, регулировались Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше ..., утвержденными постановлением Совета Министров СССР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 255, введенные в действия в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 В, создания нормальных условий эксплуатации этих сетей и предотвращения несчастных случаев и применяемые при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше ..., а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей.
Согласно п. 4 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 255, действовавших в момент проведения монтажных работ по прокладке кабеля на территории стадиона «Локомотив», охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде земельного участка, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних кабелей на расстоянии ... метра.
Из материалов дела видно, и, по существу, не оспаривается самим Кассалом К.А., что на месте проведения работ, по установке турника, отсутствовала маркировка охранной зоны путем установки предупредительных знаков с указанием размеров охранной зоны и информации об организации эксплуатирующей кабельную линию.
В ходе проверки установлено, что на следующий день после несчастного случая, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., в месте произошедшего несчастного случая на бетонные опоры теплотрассы были нанесены отметки «КП-6 кВ охранная зона, ... м».
Положениями ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу изложенного, именно на Кассала К.А. как начальника Ярославской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Северной Дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной Дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» возложена обязанность по маркировке охранной зоны путем установки предупредительных знаков с указанием размеров охранной зоны и информации об организации эксплуатирующей кабельную линию, а, следовательно, он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Поэтому в соответствии ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо – начальник Ярославской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Северной Дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной Дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Кассал К.А. подлежит административной ответственности в связи с неисполнением своих должностных обязанностей, поскольку им не были предприняты все необходимые меры по обеспечению информацией о месте залегания на территории стадиона «Локомотив» г. Ярославль кабельной линии-6кВ фидер № 215, предусмотренные постановлением Совета Министров СССР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 255 в виде земельного участка, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних кабелей на расстоянии 1 метра, что повлекло производство работ в охранной зоне и проведении копки ям, в месте залегания кабельной линии.
Государственная инспекция труда в Ярославской области пришла к обоснованному выводу о виновности должностного лица – начальника Ярославской дистанции электроснабжения – структурного подразделения Северной Дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной Дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Кассала К.А. в совершении правонарушения, а его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности со стороны Государственной инспекции труда в Ярославской области судом не установлено.
Наказание Кассалу К.А. назначено в полном соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из характера совершенного правонарушения. Оснований для освобождения Кассала К.А. от административной ответственности, не имеется.
Таким образом, постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области Пуховой Л.Д. НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о привлечении Кассала К.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ является законным, обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.
При таких обстоятельствах жалоба Кассала К.А. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области Пуховой Л.Д. НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о привлечении Кассала К.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере ... руб. - оставить без изменения, а жалобу Кассала К.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья О.А.Архипов
