Дата принятия: 11 сентября 2014г.
Дело № 2- 2191/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 11 сентября 2014г.
Хабаровский районный суд Хабаровского края,
в составе единолично судьи Кожевниковой Н.Ф.,
при секретаре Кирсановой Е.П.,
с участием: старшего помощника военного прокурора Корфовского гарнизона Кушнаренко О.В., представителя ответчика Саранина С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Корфовского гарнизона, выступающего в защиту интересов Сидориной Л. Е., к ФКУ «Войсковая часть 25625» о возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор Корфовского гарнизона обратился в суд в интересах Сидориной Л.Е. к ФКУ «Войсковая часть 25625» с требованием обязать ответчика внести изменения в заключенный с Сидориной Л.Е. трудовой договор, установив ей сокращенную 36-часовую рабочую неделю, как женщине, осуществляющей свою трудовую деятельность в сельской местности. В обоснование требований указал следующее. 03 июля 2014 года в военную прокуратуру Корфовского гарнизона поступило обращение <данные изъяты> Сидориной Л.Е. по факту нарушения ее трудовых прав, выразившимся в необоснованном установлении ей 40 часовой рабочей недели. Проверкой по данному обращению установлено, что в соответствии с § 1 приказа командира войсковой части 25625 (по строевой части) от 31.10.13 года № 236 Сидорина Л.Е. с 29.10.13 года переведена на должность <данные изъяты>. 29.10.13 г. начальником ФКУ «Войсковая часть 25625» Талановым В.Ю. было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от 02.09.13 года с Сидориной Л.Е., которое вступило в силу с 29.10.13 года.
Согласно пункта 1.3 Постановления ВС РСФСР от 1 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства в селе» с 1 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности, должна быть установлена 36-часовая рабочая неделя с сохранением заработной платы, как при полной продолжительности еженедельной работы. Несмотря на положения вышеуказанной правовой нормы, действующей по настоящее время, работодателем для работающей в ФКУ «Войсковая часть 25625» Сидориной Л.Е. установлена 40 часовая рабочая неделя. Обосновывая свою позицию о причинах неустановления для гражданского персонала женского персонала сокращенной 36 часовой рабочей недели, командование войсковой части 25625 сослалось на положение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года № 83 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года», согласно которому под сельской местностью понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В связи с тем, что на территории закрытого военного городка Хабаровск-47 деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, не осуществляется, оснований для применения требований п. 1.3 Постановления ВС РСФСР от 1 ноября 1990 года №298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» к женщинам, осуществляющим свою [ трудовую деятельность в войсковой части 25625, по мнению командования войсковой части 25625, не имеется.
Однако, указанные доводы должностных лиц войсковой части 25625 противоречат действующему законодательству. Так, Постановлением Совета Министров СССР №№ 738-442 от 15 апреля I 1955 года, 2117-1148 от 24 декабря 1955 года, 1119-539 от 6 октября 1958 года принято решение о строительстве военного объекта в системе Министерства среднего машиностроения. По ходатайству Совета Министров РСФСР (распоряжение СМ РСФСР № 6990-рс от 10 октября 1958 года) Хабаровским Краевым Советом депутатов трудящихся было принято решение о выделении под строительство военного объекта территории из Гослесфонда в Хехцирском опытном лесхозе и Корфовском военном лесничестве (распоряжение Исполкома Хабаровского Краевого Совета депутатов трудящихся № 00200 от 22 октября 1958 года). В 1958 году Постановлением Совета Министров СССР, заложенный для строительства военный объект был передан Министерству обороны СССР с подчинением 12 Главному управлению МО СССР. Строительство объекта завершено в 1967 году. С целью расквартирования воинских частей и лиц гражданского персонала военного объекта произведено строительство закрытого военного городка, получившего обозначение «Хабаровск-47».
По сведениям командования войсковой части 25625 присвоение военному городку обозначения Хабаровск-47 обусловлено номером почтового отделения, расположенного на территории жилого городка войсковой части 25625 (47 почтовое отделение), и подтверждено «Легендой прикрытия войсковой части 25625» (инв. № 1324в, раздел 1), утвержденной 24 декабря 2013 года Начальником 12 Главного управления МО РФ. Согласно п. 34 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и военно-Морского флота, введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 года № 75, под «военным городком» понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих Советской Армии и военно-Морского флота.
При этом, согласно п. 35 названного Положения к закрытым военным городкам относятся:
военные городки воинских частей, расположенные в населенных пунктах и имеющие систему пропусков; обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне черты населенных пунктов.
Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года № 752-р «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России», военному городку Хабаровск-47 присвоен статус закрытого военного городка.
Пунктом 1 Постановления Президиума ВС РСФСР от 25 января 1991 года «0 порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года № 289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» определено, что при решении вопроса об отнесении территории к сельской местности следует руководствоваться Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» (далее - Положением).
Согласно пункту 4 Положения (применяется в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации), населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР делятся на городские и сельские.
К городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки,к сельским местностям - остальные населенные пункты.
Закрытый военный городок Хабаровск-47 расположен на территории Хабаровского района и согласно полученным из администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края сведениям (исх. № 3.17/673 от 8 апреля 2014 года) расположен вне границ Корфовского городского поселения.
Кроме того, указанный закрытый военный городок не обладает признаками городского поселения указанными в п.п. 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 13 Положения, в связи с чем имеет статуссельского поселения.
По сведению должностных лиц филиала «Хабаровский» ОАО «Славянка», осуществляющих обслуживание жилищного фонда закрытого военного городка Хабаровск-47 (исх. № 1276 от 10 апреля 2014 года), по состоянию на 10 апреля 2014 года общее количество жителей в названном военном городке составило 1756 человек. При этом, ориентировочное максимальное количество жителей в обслуживаемом жилом фонде военного городка Хабаровск-47 с учетом действующей нормы обеспечения жилыми помещениями может составить 1816 человек. В связи с этим, данный населенный пункт не может быть отнесен к категории города, так как согласно п. 10 Положения, а также статьи 4 Закона Хабаровского края от 28 марта 2007 года № 109 «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» к данной категории относятся населенные пункты с населением более 12 тысяч человек.
Кроме того, доводы командования, основанные на применении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года № 83 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года» не могут быть приняты во внимание, так как в данном нормативно-правовом акте понятие «сельская местность» регламентируется Правилами предоставлениям и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (приложение № 16 к федеральной селевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», которые устанавливают порядок и условия распределения соответствующих субсидий.
Данные Правила не имеют отношения к реализации мер по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе, а определение «сельская местность» применяется в пределах правоотношений, возникших при реализации названной федеральной целевой программы.
Таким образом, на Сидорину Л.Е., работающую на территории закрытого военного городка Хабаровск-47, должны распространяться льготы, предусмотренные Постановлением ВС РСФСР от 1 ноября 1990 года №298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе».
В судебном заседании представитель военного прокурора Корфовского гарнизона Кушнаренко О.В. исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.
Истец Сидорина Л.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, не просила дело слушанием отложить, суд об уважительности причин своей неявки не известила.
Представитель ответчика ФКУ «Войсковая часть 25625» Саранин С.В. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что заключаемые руководством войсковой части 25625 трудовые договоры с сотрудниками, в том числе Сидориной Л.Е., соответствуют ТК РФ и иным подзаконным актам, военный прокурор Корфовского гарнизона неверно трактует действующее законодательство, относя ЗВГ Хабаровск-47 к сельскому населенному пункту. Военный городок создан для обеспечения деятельности воинской части, является благоустроенным, в нём не осуществляется деятельность по производству сельскохозяйственной продукции и он не включен в число сельских населенных пунктов.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Сидорина Л.Е. с 29.10.13 г. переведена на должность <данные изъяты> с должности <данные изъяты> (выписка из приказа № 236 от 31.10.13 г. на л.д.12, трудовая книжка на л.д.8-9, дополнительное соглашение на л.д.13). Положениями п. 5.1 трудового договора от 02.09.13 г. работнику Сидориной Л.Е. установлена нормальная продолжительность рабочего времени.
Согласно п. 4.2 Коллективного договора между командованием и гражданским персоналом в/ч 25625 (л.д.13-34), нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Данные положения Коллективного договора согласуются с положениями раздела 5 правил внутреннего трудового распорядка в/ч 25625, согласно которым общая продолжительность рабочей недели составляет 40 часов.
Согласно п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», с 01 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.
Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1991 года «О порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» разъяснено, что при решении вопроса в соответствии с п.1 Постановления Верховного Совета РСФСР об отнесении территории к сельской местности следует руководствоваться Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР».
Пунктом 4 Положения о порядке решения вопросов административно- территориального устройства РСФСР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года, определено, что населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР, делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского, краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - остальные населенные пункты.
Анализ приведенных норм показывает, что законодатель, определяя круг лиц, подпадающих под действие указанного выше Постановления, идентифицировал понятие сельская местность применительно к правоотношениям по предоставлению льгот женщинам с понятием сельского населенного пункта.
Населенные пункты на территории России подразделяются на городские и сельские. Это положение воспроизводится во всех региональных законах об административно-территориальном устройстве, в том числе Законе Хабаровского края «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края», статьей 2 которого в редакции от 28 мая 2014 года № 366 определено, что населенный пункт - это административно- территориальная или территориальная единица, имеющая официальное географическое наименование, соответствующий статус (категорию), сосредоточенную застройку в пределах фиксированной границы.
В соответствии со ст.4 Закона Хабаровского края «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» административно-территориальными единицами в системе административно-территориального устройства края являются районы, районы в городах, а также населенные пункты, в которых находятся органы государственного управления и (или) органы местного самоуправления.
Населенные пункты по статусу подразделяются на городские и сельские населенные пункты.
Городские населенные пункты подразделяются на следующие категории: города краевого значения, города районного значения, рабочие поселки.
Сельскими населенными пунктами являются населенные пункты (село, поселок и иные населенные пункты), не отнесенные к городским населенным пунктам.
Согласно ст.ст.6 и 8 указанного Закона Хабаровского края, вопросы образования, преобразования и упразднения административно- территориальных единиц, изменение их статуса (категории), границ отнесены к полномочиям Законодательной думы Хабаровского края и осуществляются законом края.
В Реестре административно-территориальных и территориальных единиц Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительств Хабаровского края от 18 июля 2007 года № 143-пр, отсутствует населенный пункт Хабаровск-47.
Военный городок Хабаровск-47 отсутствует в указанном выше Реестре, поскольку он населенным пунктом в рамках административно- территориального деления Российской Федерации не является.
Данный вывод подтверждается и определением военного городка, данным в ч.1 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих», из которой следует, что законодатель разделяет военный городок и населенный пункт, в границах которого либо за пределами которого может располагаться военный городок.
Военный городок является комплексом зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке, используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих Вооруженных Сил РФ.
Из материалов дела следует, что Постановлением Совета Министров СССР от 15 апреля 1955 года № 738-442 принято решение о строительстве военного объекта в системе Министерства среднего машиностроения. Распоряжением исполкома Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от 22 октября 1955 года № 00200 выделена территория из Гослесфонда в Хехцирском опытном лесхозе и Корфовском военном лесничестве. В 1958 году Постановлением Совета Министров СССР заложенный для строительства военный объект был передан Министерству обороны СССР. Присвоение военному городку обозначения Хабаровск-47 обусловлено номером почтового отделения, расположенного на территории жилого городка войсковой части 25625.
Из изложенного следует, что военный городок Хабаровск-47 является объектом Вооруженных Сил РФ, создан для выполнения задач по укреплению обороноспособности государства, не относится к категории населенных пунктов в рамках административно-территориального деления Российской Федерации.
В связи с изложенным доводы истца об отнесении военного городка к сельскому населенному пункту в связи с тем, что он находится на межселенной территории Хабаровского муниципального района вне границ Корфовского городского поселения, являются ошибочными.
Кроме того, при рассмотрении настоящего гражданского дела судом учитывается, что истец Сидорина Л.Е. относится к категории гражданского персонала Министерства обороны РФ, вопросы оплаты труда которых регулируются специальными нормативными актами в части, не противоречащей нормам трудового законодательства РФ. В частности, правоотношения по предоставлению сокращенной рабочей недели урегулированы отраслевым соглашением между профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны РФ на 2014-2016 годы, в п.34 которого определено, что Министерство обороны РФ обеспечивает для гражданского персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации: нормальную продолжительность рабочего времени, не превышающую 40 часов в неделю, а для отдельных категорий гражданского персонала в соответствии с действующим трудовым законодательством - сокращенную продолжительность рабочего времени (36 часов в неделю) - для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если меньшая продолжительность не предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации. Льгот в виде сокращенной продолжительности рабочего времени для иных категорий работников указанным соглашением не предусмотрено.
С учетом изложенного оснований для установления сокращенной продолжительности рабочей недели для Сидориной Л.Е., являющейся работником из числа гражданского персонала Министерства обороны РФ, проживающей и осуществляющей трудовую деятельность в военном городке Министерства обороны РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования военного прокурора Корфовского гарнизона, выступающего в защиту интересов Сидориной Л. Е., к ФКУ «Войсковая часть 25625» о возложении обязанности внести изменения в трудовой договор № от 02. 09. 2013г., заключенный с Сидориной Л. Е., установив ей сокращенную 36 часовую рабочую неделю, как женщине, осуществляющей трудовую деятельность в сельской местности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.
Судья Н.Ф. Кожевникова
Мотивированное решение принято 16. 09. 2014г.
