Дата принятия: 11 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11сентября 2014года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
Председательствующего судьи Якименко И.И.,
При секретаре Абубакирове Р.Р.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Исраиляна Г.Г. о признании незаконным бездействие администрации города Ставрополя в непредставлении в собственность земельного участка.
УСТАНОВИЛ:
Исраилян Г.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконными бездействие администрации города Ставрополя в непредставлении, бесплатно, в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах муниципального образования города Ставрополя, возложить на администрацию города Ставрополя обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем подготовки и издания решения о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в границах муниципального образования города Ставрополя.
В обосновании заявленных требований заявитель указал, что 23.01.2009г. в соответствии с действовавшим, на тот момент, Порядком ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, утвержденным Постановлением главы города Ставрополя от 17.02.2009г № 468 и ст.18 действовавшего в момент его обращения Закона Ставропольского края от 01.08.2003г. № 28- кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», земли на территории Ставропольского края предоставлялись бесплатно, в собственность гражданам на основании федеральных законов. В случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства военнослужащим, уволенным с военной службы, и принимавшим участие в боевых действиях, он обратился в МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» с заявлением, о постановке его на учет для предоставления в собственность, бесплатно, земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Письмом от 06.02.2012 ** комитет градостроительства Администрации города Ставрополя мне сообщил, что он поставлен на учет на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
С момента постановки на учет до настоящего времени прошло 5,5 года, однако, земельный участок положенный ему по Закону, до настоящего времени не предоставлен, и сотрудники комитета градостроительства администрации города Ставрополя не знают, даже теоретически, когда это может произойти.
Однако, в настоящее время, администрацией города Ставрополя публикуется извещение о проведении торгов по продаже права аренды и собственности на земельные участки для жилищного строительства. При обращении в комитет градостроительства администрации города Ставрополя ей сказали, что в настоящее время для участников боевых действий земельные участки не выделяются.
В соответствии со ст. 255 ГПКРФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданин; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10,02,2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поэтому он считает, что бездействия администрации города Ставрополя, выраженное в непредставлении бесплатно в собственность земельного участка для жилищного строительства в границах муниципального образования города Ставрополя являются не законными, и возложить на администрацию города Ставрополя обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки и издания решения о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в границах муниципального образования города Ставрополя.
В судебном заседании заявитель и его представитель свои требования поддержали и в обоснование своих требований привели доводы которые аналогичны с вышеизложенными по тексту, дополнив, что Исраилян Г.Г. принимал участие в боевых действия в Чеченской Республике во второй компании, проходя службу по контракту в вооруженных силах внутренних войск. Эта часть находилась в г.**, откуда их направляли в Чеченскую республику.
На предварительном слушании представитель администрации г.Ставрополя М.М.А. требований не признала и пояснила, что Ваше обращение по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства комитетом градостроительства администрации города Ставрополя рассмотрено.
По результатам рассмотрения обращения сообщаем следующее.
На заседании комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края было рассмотрено письменное заявление Исраиляна Г.Г. и приложенные к нему документы о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как ветерану боевых действий, и принято решение от 26.01.2012 года о постановке его на учет.
В список общей очереди льготных категорий граждан он внесен исходя из даты подачи заявления 23.01.2009 (номер очереди **).
В соответствии с действующим в настоящее время Порядком принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 22.05.2012 № **, предоставление бесплатно в собственность земельных участков осуществляется в соответствии с генеральным планом города Ставрополя при наличии свободных земельных участков в порядке очередности исходя из времени принятия заявления таких граждан.
В настоящее время Комиссией ведется рассмотрение документов граждан и распределение земельных участков бесплатно в собственность участникам боевых действий, заявления которых поступили в комитет градостроительства администрации города Ставрополя до 10.06.2008. Очередь к Исраилян Г.Г. ещё не дошла.
При наличии свободных земельных участков, в порядке очередности, он будет приглашен на заседание комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о возможности распределения участка для индивидуального жилищного строительства.
В судебное заседание представитель администрации г.Ставрополя не явился хотя о месте и времени рассмотрения дела была надлежащим образом Администрация извещена. Представитель администрации при отложении дела расписалась о том, что извещена о рассмотрении дела в настоящем заседании. Заявлений об отложении дела или иного характера от Администрации, в порядке ч.1 ст.167 ГПК РФ не поступило. А поэтому, неявка в судебное заседание представителя является не уважительной и суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации г.Ставрополя.
В судебное заседание представитель градостроительного комитета администрации г.Ставрополя не явился хотя о месте и времени рассмотрения дела градостроительный комитет был уведомлён надлежащим образом. В деле имеются телеграммы об извещении. Заявлений об отложении дела или иного характера от градостроительного комитета Администрации г.Ставрополя, в порядке ч.1 ст.167 ГПК РФ не поступило. А поэтому, неявка в судебное заседание представителя является не уважительной и суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя градостроительного комитета администрации г.Ставрополя..
Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд считает, что требования заявителя законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Случаи бесплатного предоставления в собственность земельных участков определены ст. 12 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз, одним из которых является случай предоставления земельного участка в собственность бесплатно участникам боевых действий.
На момент обращения Исраилян Г.Г. с заявлением о предоставлении земельного участка аналогичная норма содержалась в ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 №28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае".
Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
Из названных правовых норм можно сделать обоснованное суждение о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая федеральным и областным законами, носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.
Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, отсутствие которого обязано доказать заинтересованное лицо в силу обладания соответствующей компетенцией, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.
Этот вывод также следует и из того обстоятельства, что ни Гражданский Кодекс РФ, ни Земельный кодекс РФ, ни краевой Закон № 41-кз, не ставят ни в какую зависимость реализацию установленного законом права на землю от действий уполномоченного органа по созданию земельных участков как объектов земельных отношений (формирование и кадастровый учет), т.е. не связывают возникновение субъективного права с какими-либо промежутками времени.
В любом случае, в силу императивных предписаний закона, дающего право на льготу, предполагается, что земельные участки при наличии обращения будут предоставлены незамедлительно.
Иное бы означало отложение на неопределенный срок провозглашенного государством права на получения земельного участка для строительства, делало бы это право иллюзорным, что прямо противоречит закону, а так же ст.18 Конституции РФ.
Наличие свободных земельных участков подтверждено материалами дела, а именно, извещениями комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя опубликованными на официальном сайте администрации города Ставрополя о проведении торгов по продаже права аренды и собственности на земельные участки, предусматривающие жилищное строительство.
Довод администрации города Ставрополя о том, что в случае удовлетворения заявленных требований будут нарушены права третьих лиц, которые ранее подавали заявления о предоставлении земельного участка, суд считает не состоятельным. Поскольку, защита нарушенного права одного лица не может быть поставлена в зависимость от реализации своего права на защиту третьими лицами. Администрацией не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что администрация обращалась к Правительству РФ об изменении границ г.Ставрополя то есть их расширения границ за счёт свободных земель Шпаковского и Грачёвского района, а так же о признании незаконными выделение земельных участков бывшим главам администрации г.Ставрополя(самим себе). Следовательно, суд считает, что администрация г.Ставрополя в нарушение ст.18 Конституции РФ бездействует. В результате данного бездействия, в администрации создала очередь, среди лиц, имеющих право на получение участков бесплатно и вне очереди и желающих получить земельные участки
Защита нарушенного права, не может быть поставлена в зависимость от наличия финансовых возможностей, плана или срока, в течение которого орган местного самоуправления сможет исполнить, возложенную на него законом функцию по обеспечению социально менее защищенных групп населения, или заслуживших такое право при защите отечества, в данном случае военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях.
Поскольку, администрация г.Ставрополя не предоставлено суду убедительных, и не оспоримых доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков в г. Ставрополе. Тогда как в соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность доказывания лежит на публичном органе, то есть на администрации. Иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа заявителю, в предоставлении земельного участка не имеется, согласно имеющихся в материалах гражданского дела. Поэтому, у суда не имеется оснований для отказа заявителю, в удовлетворении заявленных требований.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и ст. 12 ГК РФ, ст.28 ЗК РФ, и руководствуясь ст. ст. 198, 254, 255, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ
РЕШИЛ:
Требования Исраиляна Г.Г. о признании незаконным бездействия администрации города Ставрополя в непредставлении в собственность земельного участка – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя, выраженное в непредставлении бесплатно в собственность земельного участка для жилищного строительства в границах муниципального образования города Ставрополя.
Возложить на администрацию города Ставрополя обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки и издания решения о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в границах муниципального образования города Ставрополя.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течении месяца со дня его оглашения.
Судья И.И. Якименко
Копия верна. Судья И.И. Якименко
