Решение от 11 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-426/2014
Дело <НОМЕР>
 
    
 
    
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    г. <АДРЕС> области                                                                                       <ДАТА1>
 
 
    Мировой судья судебного участка №3 Балашихинского судебного района Московской области Савенкова А.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО> Лаговского П.А., <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, холостого, образование высшее, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
 
установил:
 
 
    Лаговский П.А. совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах:
 
    <ДАТА3> в 09:00 по адресу: <АДРЕС>, Лаговский П.А., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнил письменные требования прокурора, содержащиеся в постановлении от <ДАТА4> об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки <НОМЕР> по заявлению <ФИО1>, вытекающие из полномочий прокурора, предусмотренных п. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 41, ч. 6 ст. 148 УПК РФ, ст. 29, 30 Федерального закона от <ДАТА5> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"
 
    В судебное заседание Лаговский П.А. явился, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что данный материал находится у него в производстве около 2 лет. Вынесенные им постановления об отказе в возбуждении уголовного дела неоднократно отменялись <АДРЕС> прокуратурой. Однако, по каждому ранее вынесенному письменному требованию прокурора им осуществлялись мероприятия, которые результатов не дали. Так, он около 6-7 раз после <ДАТА4> выезжал в адрес <ФИО2>, однако, ввиду его плохого самочувствия получить дополнительные объяснения и отобрать образцы почерка не представилось возможным, он составил только один рапорт, пояснить причину отсутствия в рапорте указания на невозможность отобрать образы почерка, отсутствия даты на рапорте он не может, дату составления рапорта не помнит. Об остальных выездах к <ФИО2> он устно докладывал зам. Балашихинского городского прокурора <ФИО3> лично. С родственниками <ФИО2> пообщаться не удалось, поскольку они проживают в г. <АДРЕС>, самостоятельно к нему не приехали, а возможности съездить к ним по месту жительства у него не имелось возможности ввиду загруженности по работе, поручения следственным органам г. <АДРЕС> не давал, поскольку по сложившейся практике поручения в г. <АДРЕС> из-за небольшой удаленности не посылают. Поручить выполнение данного указания другим сотрудникам он не мог, о чем докладывал зам. Балашихинского прокурора <ФИО4> устно.  Меры по опросу специалиста Администрации г.о.Балашиха <ФИО5> он не предпринимал, поскольку в период с <ДАТА4> по <ДАТА6> он сопровождал 9 уголовных дел и у него не было свободного времени. Вместо этого, он допросил повторно Сахарова и выезжал по адресу проживания <ФИО6> Причину отсутствия в материале рапорта об опросе Сахарова пояснить не смог, <ДАТА4> он звонил по мобильному телефону <ФИО7>, у него телефон был выключен, ездил к нему домой, однако, не застал. После <ДАТА4> он несколько раз разговаривал с <ФИО7>, который выражал недовольство по поводу повторного допроса, пояснил, что все известные ему обстоятельства он уже пояснил ранее. Рапорт по данному факту не составил. Таким образом, он предпринимал все меры с целью выполнить указание прокурора, о чем устно докладывал <ФИО4> После вынесения каждого постановления об отказе в возбуждении уголовного дела он лично ходатайствовал об отмене данного постановления и направлении материала для проведения дополнительной проверки.
 
    Из заключения зам. Балашихинского городского прокурора <ФИО4> в судебном заседании следует, что Лаговский П.А. указания прокурора, данные ему 24.05.52014 года  при отмене постановления органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела не выполнил, а именно: о выполнении указаний городской прокуратуры от <ДАТА7> в полном объеме. Лично к ней после <ДАТА4> Лаговский П.А. с устными пояснениями относительно исполнения указания прокурора от <ДАТА4> не обращался, кроме того, закрепление фактически полученной информации устным сообщением не предусмотрено законом.  Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействий) при выполнении служенных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, отсутствие времени либо достаточного опыта работы.
 
    Вменение Лаговскому П.А. неисполнение требований ч. 4 ст. 148 УПК РФ, выразившееся в нарушении сроков предоставления в прокуратуру постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по истечении 24 часов с момента его вынесения, в настоящее время прокуратура не поддерживает, поскольку данные требования подлежали исполнению руководством внутренних дел.
 
    Суд, выслушав Лаговского П.А., заключение зам. Балашихинского городского прокурора <ФИО4>, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом,
 
    Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1, 6 ст. 29, 30 Федерального закона от <ДАТА5> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
 
    Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
 
    Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
 
    Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
 
    В соответствии с п. 31 ст. 5, ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор - Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре; в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен, в том числе проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;  требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия; давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
 
    В силу ч. 4 ст. 41 УПК РФ указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с настоящим Кодексом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.
 
    Согласно ч. 6 ст. 148 УПК РФ признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.
 
    Согласно ч. 4 ст. 124 УПК РФ в случаях, предусмотренных УПК РФ дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа.
 
    Несмотря на непризнание вины, вина Лаговского П.А. в совершении правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:
 
    -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Лаговского П.А., <ОБЕЗЛИЧЕНО> из которого следует, что в период с 09:00 <ДАТА8> по 18:00 <ДАТА6>, находясь на рабочем месте по адресу: <АДРЕС> область, г.о.Балашиха, ул. <АДРЕС>, д. 34, Лаговский П.А. являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнил указания прокурора, данные ему <ДАТА4> при отмене постановления органа дознания от отказе в возбуждении уголовного дела, а именно о выполнении указаний городской прокуратуры от <ДАТА7> в полном объеме (л.д.117-120);
 
    -проверочным материалом по обращению <ФИО1> , КУСП <НОМЕР> от <ДАТА9>, из которого следует, что:
 
    -постановлением и.о. Балашихинского городского прокурора <ФИО8> отменено как незаконное (необоснованное) постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от <ДАТА10>, вынесенное <ОБЕЗЛИЧЕНО> Лаговским П.А. Даны указания: организовать проведение дополнительной проверки, в ходе которой необходимо дополнительно опросить <ФИО2> с предоставлением ему имеющихся в материале копий доверенностей и соглашения от его имени, выяснив обстоятельства их подписания; при необходимости назначить почерковедческую экспертизу по его подписям в указанных документах с целью установления <ФИО2> либо иным лицом выполнены данные подписи либо опросить родственников <ФИО2> об известных обстоятельствах оформления и продажи последним указанного земельного участка; опросить сотрудника Администрации г.о.Балашиха <ФИО5> по обстоятельствам  произошедшего; дополнительно опросить <ФИО7>, выяснив, кто подавал исковые заявления в третейский суд о признании права собственности на данные земельные участки; приобщить копии подтверждающих документов; провести иные проверочные мероприятия, необходимость в которых может возникнуть в ходе проведения дополнительной проверки (л.д.21-22);
 
    -постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от <ДАТА11>, в котором Лаговский П.А. также ходатайствует об отмене вынесенного постановления и направлении материала для проведения дополнительной проверки (л.д.25-29);
 
    - постановлением зам. Балашихинского городского прокурора <ФИО4> от <ДАТА4>, которым  отменено как незаконное (необоснованное) постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от <ДАТА11>, вынесенное <ОБЕЗЛИЧЕНО> Лаговским П.А. Даны указания организовать проведение дополнительной проверки, в ходе которой необходимо принять меры к выполнению в полном объеме указаний <АДРЕС> городской прокуратуры от <ДАТА7>, при необходимости провести иные проверочные мероприятия, после чего принять основанное на законе решение (л.д.31-32);
 
    -сопроводительным письмом от <ДАТА4> в адрес начальника МУ МВД России «Балашихинское», с отметкой «Лаговскому П.А., для проверки, 6.06.14» (л.д.30);
 
    -постановлением от отказе в возбуждении уголовного дела от <ДАТА6> (л.д.24-29);
 
    - выпиской из приказа ГУ МВД России по <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР>  о назначении Лаговского П.А. на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА13> (л.д.106);
 
    -приказом начальника МУ МВД России «Балашихинское» от <ДАТА14> <НОМЕР>  о возложении  полномочий по приему, регистрации и разрешению сообщений о происшествиях на сотрудников МУ МВД России «Балашихинское» (л.д.107-109,111)
 
    Оценивая в представленные по делу доказательства, мировой судья признает допустимыми и достаточными для вывода о виновности Лаговского П.А. Являясь должностным лицом, Лаговский П.А. ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности и.о. дознавателя, осознавая противоправный характер своего бездействия по неисполнению требований прокурора, предвидел последствия своего бездействия, однако относился к ним безразлично.
 
    Доводы Лаговского П.А. суд расценивает как выбранный активный способ защиты, с целью уйти от административной ответственности, объективно они ничем не подтверждены, опровергнуты собранными по делу доказательствами. Так, в материалах дела имеются два рапорта о невозможности допроса <ФИО2> и <ФИО7>, тогда как в судебном заседании Лаговский П.А. заявил о том, что около 6-7 встречался и созванивался со <ФИО2> и <ФИО7>, однако рапорта по остальным фактам не составлялись. Отсутствие в рапортах дат не позволяет идентифицировать, когда они были вынесены. Кроме того, по мнению мирового судьи, указанные в рапортах причины о невозможности опроса <ФИО2> ввиду его плохого самочувствия, а <ФИО7>   - его отъезда за пределы <АДРЕС> области носят временный и непродолжительный характер. Иных рапортов, свидетельствующих о предпринимаемых попытках Лаговского П.А. опросить <ФИО2>, <ФИО7> материалы дела не содержат. Требование прокурора в части опроса родственников <ФИО2>, <ФИО5>, назначения почерковедческой экспертизы,  было проигнорировано Лаговским П.А. без уважительных причин. Факт опроса Сахарова ничем не подтвержден, а рапорт о выезде по адресу проживания <ФИО6> датирован <ДАТА15> Непосредственно исследуя постановление об отказе в возбуждении уголовного дела <ДАТА6>, мировой судья приходит к выводу, что иных доводов, нежели указанных в постановлении от <ДАТА11> они не содержат.
 
    Основанием к вынесению прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от <ДАТА4>  послужили выявленные  факты неполного проведения дополнительной проверки, в установленном порядке постановление не обжаловалось, и потому является законным.
 
    С учетом режима служебного времени, срок исполнения указания прокурора истекал <ДАТА16> в 18:00, а событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, имело место <ДАТА3> в 09:00.
 
    Действия Лаговского П.А. правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку он умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    Смягчающими административную ответственность суда полагает совершение административного правонарушения впервые, молодой возраст.
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.
 
    Срок привлечения Лаговского П.А. к административной ответственности на день рассмотрения дела не истек.
 
    Назначая наказание, мировой судья, согласно ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и степень опасности правонарушения, посягающего на институты государственной власти,  данные о личности виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу, что Лаговскому П.А. возможно назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном с санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
постановил:
 
 
    Лаговского П.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Московской области (Прокуратура Московской области), ИНН - 7702151927, КПП 770201001, л/ч 04481498620, БИК 044583001, р/с 401018106000000102, отделение № 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва 705, КБК415 1 16 90010 01 0000 140, ОКАТО 46000000., КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.
 
 
    Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
 
    Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок №3 Балашихинского судебного района Московской области.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Балашихинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                          А.Ф.Савенкова
 
 
 
 
    Мотивированное постановление в полном виде изготовлено <ДАТА17>
 
 
       Мировой судья                                                                           А.Ф.Савенкова