Решение от 11 сентября 2014 года

    Дело № 2-4848/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    11 сентября 2014 года                                                                               г. Саратов
 
    Волжский районный суд г. Саратова
 
    в составе
 
    председательствующего судьи Агарковой С.Н.
 
    при секретаре Гордеевой Д.А.
 
    с участием представителя заявителя Никтиной ФИО13 -Федакова О.Е., действующего на основании ордера, представителя Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» Чурилина Д.В., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никитиной ФИО14 об оспаривании отказа в формировании земельного участка,
 
установил:
 
    Никитина Н.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа в формировании земельного участка, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ собственники квартир в многоквартирном доме № № по <адрес> обратились в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о рассмотрении возможности предоставления в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (Жилищно-строительный кооператив «Свой дом»). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом г. Саратова был дан ответ, что образование испрашиваемого земельного участка возможно в результате проведения кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером № с обязательным определением территории общего пользования с учетом проектной документации и соблюдением требований законодательства. ДД.ММ.ГГГГ она, как собственник квартиры № № дома № № <адрес> обратилась в Комитет по управлению имуществом <адрес> с заявлением о проведении формирования земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом. Однако, письмом от 19 марта 2014 года за подписью заместителя председателя Комитета по управлению имуществом г. Саратова Дырдовой В.Г. ей было отказано в формировании земельного участка в связи с невозможностью его формирования. Считает данный отказ незаконным. Просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Саратова в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № № по <адрес>, устранить нарушение путем возложения обязанности проведения формирования земельного участка.
 
    В судебное заседание Никитина Н.Г. не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
 
    Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.
 
    Представитель Комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что формирование земельного участка по указанным многоквартирным домом невозможно, поскольку земельный участок по указанным домом находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного жилищно-строительному кооперативу «Свой дом» на праве постоянного бессрочного пользования. Просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования «Город Саратов», администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», а также заместитель председателя Комитета по управлению имуществом г. Саратова Дырдова В.Е. в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
 
    Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ собственники квартир в многоквартирном доме № № <адрес> Никитина Н.Г., Шайхутдинов А.М., Шайхутдинова И.В. обратились в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о рассмотрении возможности предоставления в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Жилищно-строительный кооператив «Свой дом» (л.д.6).
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом г. Саратова заявителям был дан ответ, что образование испрашиваемого земельного участка возможно только в результате проведения кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером № с обязательным определением территории общего пользования с учетом проектной документации и соблюдением требований законодательства (л.д.7-8).
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Никитина Н.Г., как собственник квартиры № № дома № <адрес> обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о проведении формирования земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом (л.д.9). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя председателя Комитета по управлению имуществом г. Саратова Дырдовой В.Г. Никитиной Н.Г. было отказано в формировании земельного участка в связи с невозможностью его формирования по тем основаниям, что земельный участок, на котором находится вышеуказанный многоквартирный дом, предоставлен жилищно-строительному кооперативу «Свой дом» в постоянное (бессрочное) пользование для проектирования и строительства индивидуального высокоплотного жилья в Волжском районе г. Саратова (л.д.10-11).
 
    Согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
 
    Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие настоящего Кодекса. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме. Споры об установлении обременения земельного участка правом ограниченного пользования или об условиях такого обременения разрешаются в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
 
    С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные или реконструированные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.
 
    В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество в многоквартирных домах проводится в соответствии с данным Федеральным законом и Жилищным кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
 
    Согласно постановлению администрации г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № жилищно-строительному кооперативу «Свой дом» был предоставлен в бессрочное (постоянное пользование) земельный участок площадью 6,3296 га для проектирования и строительства индивидуального высокоплотного жилья в <адрес>. Данный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано за ЖСК «Свой дом», о чем представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Как разъясняется в п.67,68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
 
    В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.
 
    В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.
 
    При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.
 
    Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.
 
    Таким образом, судом установлено, что на земельный участок, на котором расположен <адрес>, возникло право постоянного (бессрочного) пользования у жилищно-строительного кооператива «Свой дом», земельный участок под вышеуказанным многоквартирным домом не сформирован и входит в состав ранее поставленного на кадастровый учет земельного участка, в связи с чем, образование земельного участка в соответствии с ч.4 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также в рамках ведомственной целевой программы «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2014 год», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № №, не может быть осуществлено.
 
    В связи с чем, заявитель вправе обратиться в суд с соответствующим иском об установлении границ земельного участка под многоквартирным домом.
 
    Исходя из требований статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Поскольку оспариваемое решения комитета по управлению имуществом соответствует требованиям вышеуказанных норм закона, то оснований для признания его незаконным и возложении обязанности на комитет по управлению имуществом по формированию земельного участка под многоквартирным домом не имеется.
 
    В удовлетворении заявления следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Никитиной ФИО15 об оспаривании отказа № № Комитета по управлению имуществом г. Саратова в формировании земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес>- отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.
 
    Судья                                                                                                         Агаркова С.Н.