Решение от 11 сентября 2014 года

Дело № 2-1186/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Партизанск 11 сентября 2014 года
 
    Партизанский городской суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Решетниковой Е.Ю.
 
    при секретаре Шкляр О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Партизанску Приморского края об установлении Сафроновой Н.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Партизанску Приморского края обратилось в суд с заявлением об установлении должнику Сафроновой Н.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что Сафронова Н.А. состоит на учете в качестве индивидуального предпринимателя. Начальником ГУ- УПФ РФ по г. Партизанску Приморского края были вынесены постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Сафроновой Н.А.: №___ от <Дата> в размере 40 736 руб. 73 коп., №___ от <Дата> в размере 19 890 руб. 51 коп. Данные постановления были направлены должнику и в отдел судебных приставов по Партизанскому городскому округу. Постановлениями судебного пристава- исполнителя были возбуждены исполнительные производства от <Дата>, от <Дата> в которых установлен срок для добровольного исполнения. До настоящего времени требование судебного пристава- исполнителя не исполнены, имущества должника не обнаружено. У заявителя есть основания полагать, что должник умышленно уклоняется от исполнения обязательств по обязательному пенсионному страхованию. В связи с чем, просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Сафроновой Н.А. до исполнения обязательств по исполнительным производствам.
 
    Представитель заявителя - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Партизанску Приморского края в судебное заседание не явился, согласно письменного ходатайства от <Дата> просит о рассмотрении заявления в отсутствии представителя, заявленные требования поддерживает в полном объёме.
 
    На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заявителя.
 
    Заинтересованное лицо Сафронова Н.А., извещавшаяся о дате, месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.
 
    На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.
 
    Изучив материалы дела, суд полагает, что заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
 
    Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы (далее - пенсионные органы) в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Как следует из положений ст. 19 и 20 названного Федерального закона, пенсионные органы наделены правом принимать в отношении индивидуальных предпринимателей властные решения и обращать их к принудительному исполнению во внесудебном порядке.
 
    Таким образом, временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью пенсионных органов, что предполагает рассмотрение заявлений о временном ограничении выезда из Российской Федерации по правилам главы 23 ГПК РФ, абзац седьмой ст. 245 которой предусматривает, что суд рассматривает иные дела, возникающие из публичных правоотношений.
 
    При разрешении дел названной категории суду надлежит привлекать к участию в деле в качестве заинтересованного лица гражданина, вопрос о возможности временного ограничения выезда которого рассматривается, ввиду того, что данное ограничение, применяемое в ходе исполнительного производства, затрагивает конституционное право личности на свободу передвижения (ст. 27 Конституции Российской Федерации).
 
    В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, "каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами".
 
    В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п. п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.
 
    В соответствии с ч.2 ст.27 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Вместе с тем в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения является одним из принципов исполнительного производства, обязательным для исполнения лицами, применяющими указанный Закон.
 
    Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Партизанску Приморского края вынесено: постановление №___ о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет плательщика страховых взносов- организации (индивидуального предпринимателя) от <Дата> в сумме 19 890 руб. 51 коп. и направлено судебному приставу- исполнителю для исполнения; постановление №___ о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет плательщика страховых взносов- организации (индивидуального предпринимателя) от <Дата> в сумме 40736 руб. 73 коп. и направлено судебному приставу- исполнителю для исполнения.
 
    <Дата> судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО1 на основании исполнительного документа Постановления №___ от <Дата> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №___ в отношении должника Сафроновой Н.А. о взыскании в пользу ГУ- УПФ РФ по г. Партизанску Приморского края пени по страховым взносам в размере 19 890 руб. 51 коп.; <Дата> судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО1 на основании исполнительного документа Постановления №___ от <Дата> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №___ в отношении должника Сафроновой Н.А. о взыскании в пользу ГУ- УПФ РФ по г. Партизанску Приморского края страховых взносов. Включая пени в размере 40 736 руб. 73 коп.
 
    Как следует из материалов дела, исполнительные производства находятся на исполнении в Отделе судебных приставов по Партизанскому городскому округу, до настоящего времени не исполнены, недоимки по страховым взносам, пени и штрафы не погашены и не взысканы. Данные обстоятельства подтверждаются сообщением начальника отдела- старшего судебного пристава ФИО2 от <Дата>.
 
    В статье 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрены основания для временного ограничения прав гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, одним из которых является уклонение гражданина Российской Федерации от исполнения обязательств, наложенных на него судом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
 
    В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
 
    В Определении от 24.02.2005г. №291-О Конституционный Суд РФ указал, что предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права.
 
    В судебном заседании установлено неисполнение Сафроновой Н.А. требований, содержащихся в исполнительных документах: из представленных материалов усматривается, что должник Сафронова Н.А. с момента возбуждения исполнительного производства до рассмотрения судом заявления не производила оплату задолженности перед взыскателем. При таких данных имеет место уклонение должника от погашения задолженности. Сведений о наличии уважительных причин, не позволивших Сафроновой Н.А. исполнить вышеуказанные требования, в судебное заседание не представлено. Оснований для вывода о несоразмерности временного ограничения выезда Сафроновой Н.А. из Российской Федерации требованиям, содержащимся в вышеуказанных исполнительных документах, у суда не имеется.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные обстоятельства, влекущие возможность установления временного ограничения для Сафроновой Н.А. на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
 
    Ограничение выезда из Российской Федерации не освобождает должника от обязанности по уплате задолженности по налогу. В случае досрочного исполнения должником Сафроновой Н.А. постановлений ГУ- УПФ РФ по г. Партизанску Приморского края №___ от <Дата> и №___ от <Дата>, либо достижения согласия сторонами, ограничение на выезд из Российской Федерации подлежит отмене.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 246 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Партизанску Приморского края удовлетворить.
 
    Установить для Сафроновой Н.А., родившейся <Дата> в <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств:
 
    по исполнительному производству №___, возбуждённому <Дата> на основании постановления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Партизанску Приморского края №___ от <Дата> о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет плательщика страховых взносов- организации (индивидуального предпринимателя) в сумме 19 890 руб. 51 коп.;
 
    по исполнительному производству №___, возбуждённому <Дата> на основании постановления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Партизанску Приморского края №___ от <Дата> о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет плательщика страховых взносов- организации (индивидуального предпринимателя) в сумме 40 736 руб. 73 коп., либо до достижения согласия сторонами.
 
    В случае досрочного исполнения должником Сафроновой Н.А. обязательств по уплате задолженности либо достижения согласия сторонами, ограничение на выезд из Российской Федерации подлежит отмене.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Судья Е.Ю. Решетникова