Решение от 11 сентября 2014 года

    Дело № 12/1-20/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
11 сентября 2014 года                                с. Кунашак
 
        Судья Кунашакского районного суда Челябинской области, находящегося по адресу: с.Кунашак Кунашакского района Челябинской области, ул.Коммунистическая, 5, Хажеев Э.Г., при секретаре Хайрзамановой А.Н., с участием:
 
    законного представителя юридического лица, привлечённого к административной ответственности – Фаткуллина Э.М.,
 
    рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобе Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, на постановление начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Кунашакскому району Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении:
 
    Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области,
 
    привлеченной к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, к штрафу в размере 300000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    постановлением начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Кунашакскому району Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300000 рублей за то, что оно ДД.ММ.ГГГГ, на автомобильной дороге <адрес>, являясь владельцем данной дороги не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно: на 1, 2, 11, 16, 18 км автодороги имеются повреждения проезжей части (просадки, выбоины) превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р50597-93 п.п. 3.1.1, 3.1.2; обочины ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см., чем нарушен п.3.2.1 ГОСТ Р50597-93; на всём протяжении автодороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка; на 3, 4, 5, 7, 8, 12, 13, 14 км. отсутствует информационный знак 6.13 «километровый знак», чем нарушены п.13 основных положений Правил дорожного движения РФ.
 
    В жалобе Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица ввиду его незаконности и необоснованности. В обосновании доводов жалобы указывается, что Министерством с ЗАО «Южуралавтобан» заключен контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (северо-восточная зона) №, который включает в себя, в том числе автомобильную дорогу <адрес>. Полагает, что материалы дела не содержат доказательств позволяющих установить вину Министерства. Относительно дорожной разметки на указанной автодороге считают требования не законными и не обоснованными, поскольку среднесуточная интенсивность движения на данной автодороге составляет 486 автомобилей в сутки, в связи с чем нанесение разметки на данной дороге их право, а не обязанность.
 
    В судебном заседании Фаткуллин Э.М. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям и пояснил, что в настоящее время ЗАО «Южуралавтобан», все недостатки устранило, кроме нанесения дорожной разметки, поскольку финансирование составило 52% от нормативной потребности.
 
    Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав Фаткуллина Э.М., должностного лица ФИО6 прихожу к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, инспектором ДПС ОГИБДД отдела МВД России по Кунашакскому району ДД.ММ.ГГГГ на автодороге <адрес> выявлены недостатки в содержании дорог.
 
    Для устранения указанных нарушений Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области было выдано предписание, которым установлен срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД отдела МВД РФ по Кунашакскому району Челябинской области вынесено постановление о привлечении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 300000 рублей.
 
    В силу статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
 
    В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    В силу п.3 ст.6 указанного Закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г., №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    Таким образом, лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также иные лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.
 
    В силу п.п. 1, 7 Постановления Губернатора Челябинской области от 09.08.2004г. №408 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области» Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим разработку и реализацию единой государственной политики Челябинской области в следующих подведомственных отраслях: строительство, архитектура, градостроительство, промышленность строительных материалов, коммунальная энергетика, газовое хозяйство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство.
 
    Из содержания вышеуказанного Положения следует, что функциями Министерства является в числе прочего: участие в организации и проведении конкурсов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в подведомственных отраслях, осуществление функций главного распорядителя и получателя бюджетных средств, переданных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, а так же осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
 
    Как следует из материалов дела, в целях реализации возложенных на него функций Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ заключило с ЗАО «Южуралавтобан» государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области (северо-восточная зона). В соответствии с указанным контрактом, ЗАО «Южуралавтобан» приняло на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области (северо-восточная зона) в соответствии с техническим заданием (приложение 1).
 
    Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области (северо-восточная зона) закреплен в приложении 2 к контракту.
 
    В соответствии с п.4.3.2. указанного контракта Подрядчик обеспечивает качественное и в полном объеме выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с требованиями нормативно-технических документов и условий Государственного контракта и приложений к нему.
 
    Кроме того, в соответствии с п.4.3.5 контракта ЗАО «Южуралавтобан» совместно с работниками ГИБДД участвует в комиссиях по выяснению причин дорожно-транспортных происшествий, имеющих сопутствующую или прямую вину дороги.
 
    Как следует из п. 1 технического задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области (северо-восточная зона) в 2014 году подрядчик обязуется в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и обеспечить их качественное содержание в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В ведомость работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области (северо-восточная зона) на 2014 год (приложение 4) включены, в том числе установка дорожных знаков на металлических стойках, ямочный ремонт.
 
    Как следует из Приложения 2 к государственному контракту № рассматриваемый участок дороги <адрес>, протяженностью 19,459 км входит в указанный перечень.
 
    В соответствии с приложением №6 к Государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ «Положение о порядке контроля качества за содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области на 2014 год», контроль за содержанием автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области осуществляется Управлением дорожного хозяйства. Технический надзор за содержанием автомобильных дорог и приёмка выполненных работ осуществляется ОГБУ «Челябинскавтодор» на основании государственного задания.
 
    В случае выявления отступлений от предъявляемых нормативными документами требований оставляется акт несоответствий (пункт 3.1 Положения). Осмотры автомобильных дорог должны производиться не чаще 1 раза в неделю и не реже 1 раза в месяц (пункт 3.3).
 
    Согласно пункту 3.6 Положения о порядке контроля качества за содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, при выявлении принятых к оплате работ по содержанию, выполненных с отступлением от требовании нормативных документов, указанных в пункте 1.1 настоящего положения, должностное лицо (организация), уполномоченное на осуществление контроля за содержанием автомобильных дорог, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, ЗАО «Южуралавтобан» являясь организацией, осуществляющей содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области в 2014 года, в соответствии с заключенным государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, обязано содержать дороги в безопасности состоянии в соответствии с ГОСТ Р 52289-04, ГОСТ Р 51256-2001. При этом ОГБУ «Челябинскавтодор» в соответствии с условиями Государственного контракта осуществляет технический надзор за содержанием автомобильных дорог, поэтому обязано обследовать состояние автомобильных дорог общего пользования с установленной периодичностью в соответствии с контрактом и государственным заданием на 2014 года, о чем представить в Министерство составленный акт несоответствий, с целью принятия Министерством мер по ликвидации выявленных недостатков.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела на ОГБУ «Челябинскавтодор» возложена обязанность по проведению планового осмотра дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области с установленной периодичностью не чаще 1 раза в неделю и не реже 1 раза в месяц и в случае выявления отступлений от предъявляемых нормативными документами требований по их содержанию и ремонту составлять акт несоответствия с участием представителя подрядной организации ЗАО «Южуралавтобан», что не было сделано ОГБУ «Челябинскавтодор», поскольку суду не представлено доказательств, подтверждающих плановый осмотр автомобильной дороги <адрес> за июнь, июль 2014 года, следовательно, Министерство не было своевременно информировано о возникших недостатках в содержании автодороги, с целью принятия мер по ликвидации выявленных недостатков.
 
    При получении предписания и актов, выявленных недостатков в содержании автодороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленных должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Кунашакскому району, Министерством незамедлительно было выдано предписание директору ЗАО «Южуралавтобан» и директору ОГБУ «Челябинскавтодор», которым Министерство обязало подрядную организацию принять необходимые меры по ликвидации указанных в актах недостатков, а должностное лицо организации, осуществляющей технический надзор за содержанием автомобильной дороги ОГБУ «Челябинскавтодор» осуществить контроль за исполнением предписания.
 
    В соответствие с п.6.2.2 «ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», вне населённых пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 метров при интенсивности дорожного движения 1000 автомобилей в сутки и более.
 
    Из технического паспорта автомобильной дороги территориального значения <адрес> интенсивность движения на дороге составляет 486 автомобилей в сутки.
 
    Таким образом, требования должностного лица о необходимости нанесения дорожной разметки на всём протяжении дороги не соответствует закону.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что в рассматриваемой ситуации Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований, за нарушение которых ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    При таких обстоятельствах Постановление начальника ОГИБДД отдела МВД РФ по Кунашакскому району Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, подлежат отмене.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    жалобу Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области удовлетворить.
 
    Постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД РФ по Кунашакскому району Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, которым оно подвергнуто по ст.12.34 КоАП РФ к административному штрафу в размере 300000 рублей, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через районный суд в течение 10 дней со дня его получения.
 
    Судья                                Э.Г. Хажеев