Решение от 11 сентября 2014 года

дело № 2-377/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 сентября 2014 года                              г. Сенгилей
 
    Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Бессольцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. <адрес>» об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ОГАУСО «Психоневрологический интернат в <адрес>» ( далее по тексту – Интернат) обратилось в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Росприроднадзор по Ульяновской области).
 
    Заявление мотивировано тем, что на территории Интерната расположена свиноводческая ферма, в результате деятельности которой образуются отходы.
 
    По результатам проведенной внеплановой проверки Росприроднадзором по Ульяновской области в Интернате выявлен факт нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ контролирующим органом вынесено предписание № 114, согласно которому Интернату в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо организовать и обеспечить составление паспорта на отход 3 класса – «навоз свиней свежий».
 
    Полагают, что указанное предписание является незаконным, поскольку согласно Приказу Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» подтверждение класса опасности отхода возможно экспериментальным методом. Согласно экспериментальным исследованиям лаборатории ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный университет» такой отход производства интерната, как «навоз свиней свежий», можно отнести к 4 классу опасности.
 
    В связи с этим, просят суд отменить, выданное им предписание, обязывающие оформить паспорт на отход «навоз свиней свежий» по 3 классу опасности.
 
    В судебном заседании директор Интерната Фролагина Е.В. доводы заявления поддержала и просила его удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что Интернатом был составлен паспорт на отход «навоз свиней свежий» по 4 классу опасности, однако он не был согласован с Росприроднадзором по Ульяновской области. Также они обращались в указанной орган с просьбой включить отход «навоз подстилочный» в федеральный каталог отходов.
 
    Заинтересованное лицо - Росприроднадзор по Ульяновской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось.
 
    Суд считает возможным рассмотреть настоящее заявление при данной явке.
 
    Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Из материалов дела следует, что по результатам проведенной внеплановой проверки Росприроднадзором по Ульяновской области в адрес Интерната вынесено предписание об устранение нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Согласно указанному предписанию Интернату в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо организовать и обеспечить составление паспорта на отход 3 класса – «навоз свиней свежий».
 
    Суд считает, что требования контролирующего органа, указанные в оспариваемом предписании, законы и обоснованы.
 
    Так, Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 года N 89-ФЗ) установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).
 
    Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, Интернат, как юридическое лицо, обязано составить паспорт на отходы I - IV класса опасности.
 
    Судом установлено и никем не оспаривается, что в процессе хозяйственной деятельности Интерната образуются отходы I - IV класса опасности, в том числе: «навоз свиней свежий».
 
    В целях реализации вышеназванных положений Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности.
 
    Так, согласно указанным Правилам на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, хозяйствующие субъекты составляют и утверждают паспорт по определенной форме. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (п. 7).
 
    Следовательно, процедура составления паспорта на отходы ставиться в зависимость от включения конкретного отхода в федеральный классификационный каталог отходов.
 
    На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотрена иная процедура составления паспорта.
 
    Так, на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Минприроды России, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов (п.10).
 
    При этом, федеральный классификационный каталог отходов утвержден приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 г. N 445.
 
    Такой отход, как «навоз свиней свежий», внесен в указанный каталог и отнесен к 3 классу опасности ввиду его токсичности.
 
    Вышеназванный отход производства также был отнесен к 3 классу опасности и по ранее действующему каталогу, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786.
 
    Таким образом, поскольку в результате хозяйственной деятельности Интерната образуется такой отход, как «навоз свиней свежий», то в силу вышеназванных требований действующего законодательства, учреждение обязано составить паспорт данного отхода в соответствии с сведениями федерального классификационного каталога, т.е. с отнесением данного отхода к 3 классу опасности.
 
    Учитывая, что Интернат не исполнил названые требования, составив паспорт с отнесением отхода «навоз свиней свежий» к 4 классу опасности, то предписание Росприроднадзора по Ульяновской области основано на требованиях закона, а поэтому оно (предписание) не нарушает права, свободы или законные интересы заявителя.
 
    Доводы заявителя о незаконности возложенных на Интернат обязанностей являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены вынесенного в их адрес предписания.
 
    Так, ссылка на Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511, позволяющие установить класс опасности отхода расчетным либо экспериментальным путем, правового значения для разрешения настоящего заявления не имеет, поскольку класс опасности такого отхода, как «навоз свиней свежий», уже определен федеральным классификационным каталогом и не нуждается в дополнительном подтверждении ни расчетным, ни экспериментальным методом, тем более, что экспериментальный метод применим только в определенных случаях невозможности определения класса опасности расчетным путем.
 
        Тот обстоятельство, что Интернат обратился в Росприроднадзор по Ульяновской области с заявление о включении в федеральный классификационный каталог нового вида отхода, как «навоз подстилочный», не освобождает их от обязанности по составлению паспорта на вырабатываемый ими в процессе хозяйственной деятельности такой отход, как «навоз свиней свежий».
 
    На основании изложенного, суд считает, что законных оснований для отмены оспариваемого предписания не имеется, а поэтому заявление Интерната удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в <адрес>» об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца.
 
    Судья      М.И. Шлейкин