Решение от 11 сентября 2014 года

    Дело № 12-32/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Нолинск 11.09.2014
 
    судья Нолинского районного суда Кировской области Городилов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Развитие» Зорина В.Н. на постановление <№> начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области Исупова Р.З. от 18.07.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении Зорина В.Н.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    постановлением начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области Исупова Р.З. от 18.07.2014 директор ООО «Развитие» Зорин В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, выразившегося в следующем.
 
    ООО «Развитие», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей (протокол № 1 от 10.03.2010).
 
    Основными видами деятельности ООО «Развитие» являются: производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий; распиловка и строгание древесины, пропитка древесины; производство сборных деревянных строений; производство деревянной тары; производство деревянных рам для картин, фотографий, зеркал или аналогичных предметов и изделий из дерева; другие виды деятельности, не запрещенные законодательством.
 
    ООО «Развитие» эксплуатирует земельный участок, принадлежащий генеральному директору Зорину В.Н. на праве собственности. Объект права: земельный участок; земли поселений. Разрешенное использование: для размещения здания гаража и столовой. Площадь 1906 кв.м. Кадастровый номер <№>. Земельный участок имеет асфальтовое покрытие.
 
    Производство столярных изделий ООО «Развитие» организовано в здании гаража, столовой, площадью 465,5 кв.м, расположенного по адресу <адрес>. Данное здание принадлежит директору Зорину В.Н. на праве собственности.
 
    Являясь директором ООО «Развитие», Зорин В.Н. осуществляет организационно - распорядительные, административно - хозяйственные функции и в силу ст. 2.4. КоАП РФ подлежит административной ответственности как должностное лицо за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
 
    В соответствии с предоставленной им справкой ООО «Развитие» в течение 2013 года переработано 550 куб.м. пиломатериала.
 
    В соответствии со справкой, предоставленной директором ООО «Развитие» в производстве используется следующее деревообрабатывающее оборудование: торцовка пневматическая TR-350, шипорезный станок ШС-3 полуавтоматический, пресс стыковочный ПС-4,5 полуавтоматический, 4-х стронний станок Weinig Unimat 300, рейсмус СР-6 (ширина вала 600 мм), ленточный шлифовальный станок ШЛПС, калибровально-шлифовальный станок Altesta 600, пресс гидравлический и др. В производстве применяются вытяжки УВП-3000 - 4 шт.
 
    В соответствии со справкой, предоставленной директором ООО «Развитие», в течение 2013 года переработано 550 куб.м пиломатериала.
 
    Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    ООО «Развитие» осуществляет выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ, сброса загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, размещение (накопление) отходов производства и потребления.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» утвержден порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится в соответствии с инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.
 
    Сроки внесения платы установлены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду». Внесение платы производится в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признан календарный квартал.
 
    Заполнение и представление расчета за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».
 
    Согласно представленным расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду для Общества составила:
 
    - 1 квартал 2013 года – 1 895, 17 руб. Срок платежа - до 20.04.2013.
 
    - 2 квартал 2013 года – 1 891, 81 руб. Срок платежа - до 20.07.2013.
 
    - 3 квартал 2013 года – 1 831, 40 руб. Срок платежа –до 20.10.2013.
 
    - 4 квартал 2013 года – 1 774, 02 руб. Срок платежа – до 20.01.2014.
 
    Согласно платежным поручениям № 71 и № 72 от 02.04.2013 обществом внесено 1 889, 61 руб., согласно платежному поручению № 47 от 11.03.2014 - 872, 83 руб.; согласно платежным поручениям № № 156, 157, 158 от 26.07.2013 – 1 891, 81 руб.; оогласно платежным поручениям № № 19, 20, 21 от 28.01.2014 – 3 605, 42 руб..
 
    Т.о., плата за оказанное во 2 квартале 2013 года негативное воздействие на окружающую среду внесена ООО «Развитие» 26.07.2013, за 3, 4 кварталы 2013 - 28.01.2014, тогда как указанные действия должны были быть совершены не позднее 20.07.2013, 20.10.2013, 20.01.2014.
 
    В действиях директора ООО «Развитие» Зорина В.Н. усмотрено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, Зорин В.Н. обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что выводы о его виновности сделаны на основании материалов, собранных с нарушением законодательства.
 
    Проверку проводила заместитель прокурора Нолинского района Двоеглазова Н.Н. без извещения его об основаниях проведения проверки и без объяснения причин, по которым проверка проводится сотрудником прокуратуры, а не департамента экологии и природопользования Кировской области.
 
    Фактически проверка не проводилась, сразу после возбуждения административного производства дело было передано для рассмотрения в департамент экологии и природопользования.
 
    Кроме того, из постановления следует, что плата за негативное воздействие внесена полностью, и его вина, как руководителя предприятия, по мнению департамента экологии и природопользования Кировской области, заключается лишь в том, что эта плата внесена с задержкой. Просрочена оплата за 1 квартал 2013 года до марта 2014 года и за 3, 4 кварталы 2013 года - до января 2014 года. Несмотря на задержку, оплата произведена полностью, до проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении, что указывает на отсутствие причинения существенного вреда общественным интересам. Считает деяние малозначительным, и не видит оснований для привлечения его к административной ответственности.
 
    В судебном заседании Зорин В.Н. не присутствовал, его представитель адвокат Коршунов С.П. на доводах жалобы настаивали.
 
    Должностное лицо, чьё постановление обжаловано, в суд не явился, отзыв на жалобу не представил.
 
    Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Зорина Н.В. и его представителя, пришел к следующему.
 
    Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.
 
    Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено одно из судебных постановлений, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду, в том числе связанное с выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещением отходов производства и потребления, является платным.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п.п 2 и 3 Приказа Ростехнадзора от 08 июня 2006 года N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и другие виды надзора.
 
    В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
 
    Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    Согласно постановлению заместителя прокурора Нолинского района Кировской области от 02.06.2014 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении Зорина В.Н. возбуждено по результатам проверки исполнения им в качестве директора ООО «Развитие» природоохранного законодательства.
 
    Вместе с тем, в материалах дела не имеется никакой информации о фактах нарушения закона директором ООО «Развитие», требующих принятия мер прокурорского реагирования и послуживших поводом к проведению проверки. Не представлена такая информация прокурором района и по требованию суда. Соответственно, законных оснований для проведения проверки в отношении директора ООО «Развитие» у прокуратуры Нолинского района не было.
 
    На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.
 
    Однако, содержащаяся в материалах дела справка № 09 от 12.03.2014 специалиста отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области по Нолинскому району Акимовой Т.Ю. свидетельствует о том, что проверка фактически в полном объёме проводилась ею, что прямо следует из текста справки, при этом содержание справки полностью воспроизводит обстоятельства вменённого правонарушения.
 
    Из справки также следует, что проверке подвергнута деятельность ООО «Развитие», а не деятельность руководителя предприятия, что противоречит как требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку у надзорного органа не было оснований, предусмотренных ст. 10 данного закона для проведения проверки, так и выходит за пределы полномочий прокурора, поскольку инициированная проверка не имеет под собой оснований, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Следовательно, все материалы, полученные в ходе проверки, не отвечают требованиям допустимости и в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательств.
 
    Кроме того, постановлением Нолинского районного суда Кировской области от 23 июля 2014 года, вступившим в законную силу, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Развитие», за отсутствием события правонарушения. Основанием принятия такого решения судом стали описанные выше действия прокурора, выходящие за пределы его полномочий.
 
    Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
 
    Учитывая, отсутствие в материалах дела допустимых доказательств наличия события инкриминируемого административного правонарушения, суд считает необходимым производство по делу прекратить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    жалобу Зорина В.Н. удовлетворить.
 
    Постановление № 83-68 начальника отдела межрайонного государственного экологического надзора департамента экологии и природопользования Кировской области Исупова Р.З. от 18.07.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, о назначении Зорину В.Н. наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей отменить.
 
    Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья: В.В.Городилов.