Решение от 11 сентября 2014 года

    Дело №2-416/14                                         .
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 сентября 2014 года                   р.п. Рудня
 
    Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Поповой К.О.,
 
    при секретаре Уткиной О.А.,
 
    с участием представителя заявителя – Буткова А.И.,
 
    представителя заинтересованного лица – главы администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области Захарова И.А., действующего на основании устава,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каданя И.Д. о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Каданя И.Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    В обоснование заявитель указал, что решением администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что зарегистрировав по месту проживания <данные изъяты> и <данные изъяты> последнего, он намеренно ухудшил свои жилищные условия. Оспаривая выводы органа местного самоуправления, утверждая, что регистрация и проживание данных лиц является объективной необходимостью, поскольку они осуществляют за ним уход, в котором он нуждается в силу преклонного возврата, просил признать незаконным решение администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязать орган местного самоуправления поставить его на такой учет.
 
    В судебное заседание Каданя И.Д. не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Бутков А.И., действующий на основании доверенности, просил удовлетворить заявление по изложенным в нем доводам, пояснив, что Каданя И.Д. близких родственников не имеет, он и его <данные изъяты> ФИО осуществляют уход за заявителем, достигшим <данные изъяты>-летнего возраста, являющимся инвалидом <данные изъяты> группы, Ветераном ВОВ, в связи с чем совместно проживают с последним.
 
    Представитель заинтересованного лица – глава администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области Захаров И.А., действующий на основании устава, в судебном заседании полагался на усмотрение суда при разрешении спора, подтвердив факт совместного проживания и осуществления ухода Бутковым А.И. и его <данные изъяты> ФИО за Каданя И.Д., который в таком уходе нуждается в силу состояния здоровья и преклонного возраста.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).
 
    В силу ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется в числе мер социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Судом по делу было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель Каданя И.Д. – Бутков А.И. обратился в администрацию Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области с заявлением о признании его доверителя нуждающимся в улучшении жилищных условий, указав, что семья последнего, состоящая из <данные изъяты> человек проживает в жилом помещении, размером менее учетной нормы (л.д. <данные изъяты>).
 
    По данным органа местного самоуправления Каданя И.Д. действительно проживает по <адрес> в <адрес> совместно с <данные изъяты> Бутковым А.И. и <данные изъяты> последнего ФИО (л.д. <данные изъяты>).
 
    Каданя И.Д., Бутков А.И., ФИО зарегистрированы по данному адресу по месту жительства (л.д. <данные изъяты>).
 
    Сведений о зарегистрированных правах в отношении индивидуального жилого <адрес> в <адрес> в ЕГРП не имеется (л.д. <данные изъяты>).
 
    Сведениями о наличии у Буткова А.И., ФИО на праве собственности жилых помещений ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и Управление Росреестра по Волгоградской области не располагает (л.д. <данные изъяты>).
 
    Наличие права пользования каким-либо жилым помещением, кроме совместно занимаемого с Каданя И.Д. Бутков А.И. в судебном заседании отрицал, как в отношении себя, так и в отношении своей <данные изъяты> ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>.
 
    Глава администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области Захаров И.А. судебном заседании пояснил, что такими сведениями по с. Лемешкино не располагает.
 
    Каданя И.Д. является инвалидом <данные изъяты> группы, в силу чего нетрудоспособен (л.д. <данные изъяты>).
 
    В акте обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что Каданя И.Д. проживает в индивидуальном жилом доме по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоящем из двух жилых комнат размером <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м. Дом деревянный, ветхий. Водопровод, канализация, горячая вода, ванная отсутствуют, отопление печное, имеется телефон. Каданя И.Д. не является ни нанимателем жилого помещения, ни собственником жилого помещения, ни членом семьи собственника. В жилом помещении, общей площадью <данные изъяты> кв.м помимо Каданя И.Д. зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ его <данные изъяты> Бутков А.И., и <данные изъяты> последнего ФИО
 
    Степень родства никем из участников процесса не оспаривалась.
 
    По данным технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год занимаемое Каданя И.Д. жилое помещение имеет фундамент из бутовых столбов, стены рубленные, кровля из шифера. Год возведения – до ДД.ММ.ГГГГ года. Владелец дома – ФИО1 – <данные изъяты> заявителя, которой нет в живых.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены материалами учетного дела №, копии которых имеются в деле и оригиналы обозревались в судебном заседании (л.д. <данные изъяты>).
 
    Таким образом, на каждого из проживающих в доме по <адрес> в <адрес>, приходится по <данные изъяты> кв.м общей площади, что менее учетной нормы, установленной решением <данные изъяты> заседания Совета <данные изъяты> созыва Лемешкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в <данные изъяты> кв.м.
 
    Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № главой Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области Каданя И.Д. отказано в признании нуждащимся в улучшении жилищных условий со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Росйиской Федерации, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на занимаемой им жилой площади зарегистрированы Бутков А.И. и ФИО (л.д. <данные изъяты>).
 
    Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Как было установлено в судебном заседании, Каданя И.Д, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, достиг в ДД.ММ.ГГГГ году возраста <данные изъяты> лет, является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно, ранение им получено при защите СССР, он нетрудоспособен в силу инвалидности и возраста.
 
    <данные изъяты>, <данные изъяты>, Бутков А.И. приходится ему самым близким родственником, что не оспаривалось никем из участников процесса.
 
    Бутков А.И. и его <данные изъяты> ФИО переехали и зарегистрировались по месту жительства совместно с Каданя И.Д. в ДД.ММ.ГГГГ году в связи с ухудшением состояния его здоровья (<данные изъяты>).
 
    Факт того, что Бутков А.И. и ФИО действительно проживают совместно с Каданя по <адрес>, подтвердил в судебном заседании глава администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области.
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").
 
    В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова А.В. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
 
    Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о разумности, добросовестности, совершенных Каданя И.Д. в рамках и во исполнение действующего законодательства действия по вселению в занимаемый им дом и регистрации в ней Буткова А.И. и ФИО Совместное проживание последних с Каданя И.Д. целесообразно и объективно необходимо в уходе за одиноким престарелым человеком, не способным к самообслуживанию.
 
    При таких данных суд приходит к выводу о незаконности решения администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Каданя И.Д. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, основанного на выводах о намеренном ухудшении им жилищных условий регистрацией и вселением на занимаемую им жилую площадь Бутковых.
 
    Исходя из положений ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
 
    либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
 
    либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Применительно к приведенным руководящим разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, требования Каданя И.Д. о возложении на орган местного самоуправления обязанности по постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий удовлетворению не подлежат. Суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение данного вопроса. При этом в силу признания незаконным решения администрация Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области по вступлении решения в законную силу обязана принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод Каданя И.Д.
 
    При таких данных заявление надлежит удовлетворить частично.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Каданя И.Д. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение администрации Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Каданя И.Д. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Обязать администрацию Лемешкинского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области по вступлении решения в законную силу принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод Каданя И.Д., устранить препятствия к их осуществлению.
 
    В остальной части заявления отказать.
 
    Апелляционная жалоба на решение может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 11 сентября 2014 года.
 
    Верно: подпись
 
    Судья К.О. Попова