Решение от 11 сентября 2014 года

    Дело № 12-115/2014                                          <данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Александров                            11 сентября 2014 года
 
    Судья Александровского городского суда Владимирской области Белоус А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора гостинично-ресторанного комплекса «Александров» Общества с ограниченной ответственностью «Спелая Вишенка» Лучкина С.Л. на постановление начальника межрайонного отдела УФМС России по Владимирской области в городе Александрове ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением начальника межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в городе Александрове ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ директор гостинично-ресторанного комплекса «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкина С.Л. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Из указанного постановления следует, что в ходе проверки гостинично-ресторанного комплекса «Александров» ООО «Спелая Вишенка» по вопросам соблюдения норм законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, проведенной ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Александровской городской прокуратуры, установлен факт нарушения пп. «б» п. 1 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 22 ФЗ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», пункта 20 Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства № 9 от 15.01.2007 года, п. 37 Регламента утвержденного приказом ФМС № от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ в МРО УФМС по Владимирской области в г. Александров с целью подачи документов на оформление патента для работы у физических лиц на территории Владимирской области обратился гражданин <адрес> ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Данный гражданин предоставил следующие документы: паспорт, миграционную карту со штампом на оборотной стороне о регистрации в гостинице «Александров», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а также отрывную часть бланка уведомления о прибытии по адресу <адрес> (гостиница «Александров») с подписью директора ГРК «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкиной СЛ. и печатью ООО «Спелая Вишенка». Материал о постановке на миграционный учет гр. ФИО1 угли представитель принимающей стороны обязан был предоставить в МРО УФМС по Владимирской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, на ДД.ММ.ГГГГ материал о постановке на миграционный учет гр. ФИО1 угли в МРО УФМС по Владимирской области в г. Александрове не поступал.
 
    Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, Лучкина С.Л. обратилась в суд с жалобой с целью его отмены и прекращения производства по делу, обосновывая ее тем, что ДД.ММ.ГГГГ примерно после 18 часов в гостиницу «Александров» прибыли граждане Республики Узбекистан ФИО3 и ФИО1, которые, после проверки наличия у них необходимых документов, были зарегистрированы администратором гостиницы в соответствующем журнале регистрации иностранных граждан. После оформления записей в журнале регистрации иностранных граждан, администратором в одном экземпляре был составлен бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания. Однако, ввиду того, что регистрация оформлялась в вечернее время пятницы, бланк уведомления был предоставлен в МРО УФМС России по Владимирской области в г.Александрове лишь в понедельник ДД.ММ.ГГГГ. В УФМС бланки уведомлений о прибытии иностранных граждан доставлялись обычно охранником гостиницы ФИО7 и ранее никаких нареканий по поводу несвоевременности доставления названных бланков не имелось. Из объяснений, данных помощнику Александровского городского прокурора ФИО6 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что последний передал в каб. № 9 МРО УФМС по Владимирской области в г. Александрове и бланки уведомлений ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что доказательств того, что на неё как на директора ГРК «Александров» возложена обязанность по предоставлению сведений в УФМС о прибытии иностранного гражданина, постановление начальника межрайонного отдела УФМС России по Владимирской области в г.Александрове от ДД.ММ.ГГГГ не содержит. При вынесении названного выше постановления, не были всесторонне и объективно изучены все имеющиеся материалы дела, не была должным образом дана правовая оценка имеющимся доказательствам, а также не был должным образом исследован вопрос о субъекте вмененного правонарушения.
 
    В судебном заседании директор гостинично-ресторанного комплекса «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкина С.Л., ее защитник ФИО4, доводы жалобы поддержали по тем же основаниям. Просили суд отменить постановление начальника межрайонного отдела УФМС России по Владимирской области в городе Александрове ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении её к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Начальник межрайонного отдела УФМС России по Владимирской области в городе Александрове ФИО5 извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, предоставил письменные ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Помощник Александровского городского прокурора ФИО6 в судебном заседании заявил, что постановление начальника межрайонного отдела УФМС России по Владимирской области в городе Александрове ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора гостинично-ресторанного комплекса «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкиной С.Л. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, является законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу Лучкиной С.Л. – без удовлетворения.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
        Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ч.4 ст.18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. Функции по обеспечению соблюдения вышеуказанных требований возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы.
 
    В силу пп. «б» п. 1 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 22 указанного Федерального закона уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, если этим местом пребывания является гостиница, должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.
 
    Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 15.01.2007 № 9, по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания в соответствии с этими Правилами. В случае пребывания иностранного гражданина в гостинице бланк уведомления о прибытии заполняется в 2 экземплярах, 1 из которых хранится у администрации гостиницы в течение 1 года.
 
    В силу п. 1.9 Устава ООО «Спелая вишенка» вправе иметь представительства и филиалы на территории России и за границей, а также участвовать в капитале других юридических лиц.
 
    В соответствии с Приказом Генерального директора ООО «Спелая вишенка № 3 от ДД.ММ.ГГГГ гостинично-ресторанный комплекс «Александров» является обособленным подразделением ООО «Спелая вишенка».
 
    Согласно приказу генерального директора ООО «Спелая вишенка» № 3-002 от ДД.ММ.ГГГГ Лучкина С.Л. принята на работу на должность директора ГРК «Александров».
 
    В соответствии с п. 4.1 должностной инструкцией директора гостинично-ресторанного комплекса «Александров» последний ответственен за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в определенных административным законодательством Российской Федерации рамках.
 
        Факт совершения директором ГРК «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкиной С.Л. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ее виновность кроме того подтверждаются:
 
    - актом проверки миграционного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    - копией книги учета и регистрации иностранных граждан гостиницы «Александров», согласно которой гражданин республики Узбекистан ФИО1 угли 31.01.2014г. был заселен в данную гостиницу;
 
    - копией журнала учета уведомлений о прибытии, согласно которому уведомление о прибытии ФИО1 угли в МРО УФМС по Владимирской области в г.Александрове не поступало;
 
    - копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина на имя ФИО1 с отметкой принимающей стороны директора ГРК «Александров» Лучкиной С.Л., в т.ч. ее подписью, и, вместе с тем на которой отсутствует отметка МРО УФМС по Владимирской области в г.Александрове о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, т.е. отметка о приеме уведомления, предусмотренная п. 31 Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
 
    Суд не принимает в качестве доказательства невиновности Лучкиной С.Л. письменное объяснение охранника обособленного подразделения ГРК «Александров» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что ему известно о том, что согласно законодательству Российской Федерации уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания. Данные бланки уведомлений в одном экземпляре ему неоднократно выдавались администратором гостиницы, и по поручению директора Лучкиной С.Л. он относил их в каб. №9 МРО УФМС России по Владимирской области в г. Александрове, где сотрудниками проставлялась отметка о получении указанных уведомлений. Документы, оставшиеся у него с отметками о получении их сотрудниками УФМС, он отдавал администраторам гостиницы. ДД.ММ.ГГГГ он вышел на работу на 1 сутки. Примерно в 9:00 ДД.ММ.ГГГГ года, когда он заканчивал смену и собирался направиться домой, администратор гостиницы попросила его довести бланки уведомлений до МРО УФМС России по Владимирской области в г. Александрове. Так как ему было по пути домой, он согласился. Около 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ им, как обычно, были предоставлены бланки уведомлений в каб. №9 МРО УФМС России по Владимирской области в г. Александрове, на которых ему проставили отметки. Тем же днем он передал корешки уведомлений администратору гостиницы. Бланки уведомлений, которые его просят относить в указанный отдел ФМС России, он никогда не читает, и поэтому не может пояснить, на каких иностранных граждан были составлены бланки, переданные ему ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Указанное объяснение не содержит сведений бланки уведомлений о прибытии каких иностранных граждан ФИО7 доставлял 03.02.2014г. в каб. №9 МРО УФМС России по Владимирской области в г. Александрове. Кроме того, на момент получения письменного объяснения от ФИО7 он находился в служебной зависимости от Лучкиной С.Л., что свидетельствует о его заинтересованности оказать помощь Лучкиной С.Л. избежать административной ответственности.
 
    Суд не соглашается с доводами Лучкиной С.Л. об отсутствии у нее обязанностей по предоставлению сведений в МРО УФМС России по Владимирской области в г.Александрове о прибытии иностранных граждан потому, что такая обязанность следует из ее должностной инструкции, согласно которой она ответственна за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в рамках уголовного, административного и гражданского законодательства, представляет интересы ГРК «Александров» во взаимоотношениях с органами государственной власти и другими организациями.
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, в том числе совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководитель и другой работник иных организаций.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно должностной инструкции Лучкина С.Л. определяет, разрабатывает и утверждает обязанности работников гостиницы, в силу чего она обязана была назначить конкретных лиц, ответственных за выполнение функций непосредственного взаимодействия с УФМС по вопросам соблюдения миграционного законодательства. Однако, указанные лица не были ею определены.
 
    Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.
 
    Факт совершения директором гостинично-ресторанного комплекса «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкиной С.Л. административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с положениями ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.
 
    Таким образом, постановление является законным и обоснованным.
 
    В связи с изложенным, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ полагаю необходимым постановление начальника межрайонного отдела УФМС России по Владимирской области в городе Александрове ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, о привлечении к административной ответственности директора гостинично-ресторанного комплекса «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкиной С.Л. оставить без изменения, а жалобу директора гостинично-ресторанного комплекса «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкиной С.Л. – без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника межрайонного отдела УФМС России по Владимирской области в городе Александрове ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, о привлечении к административной ответственности директора гостинично-ресторанного комплекса «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкиной С.Л. оставить без изменения, а жалобу директора гостинично-ресторанного комплекса «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкиной С.Л. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                              А.А.Белоус
 
        <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>