Решение от 11 сентября 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Спасск - Рязанский 11 сентября 2014 года
 
    Спасский районный суд Рязанской области в составе:
 
    председательствующего судьи Федуловой О.В.,
 
    при секретаре Васютиной О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> о понуждении к совершению действий (оборудование лестницы пандусом и поручнями),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <данные изъяты> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования – <данные изъяты> о понуждении к совершению действий (оборудование лестницы пандусом и поручнями), в обоснование своих требований указав, что прокуратурой <адрес> в порядке надзора проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа в администрацию муниципального образования – <данные изъяты> (далее Администрация).
 
    Установлено, что здание Администрации, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом социальной инфраструктуры. Вход в здание осуществляется через лестничную площадку, которая имеет 5 ступеней. При этом вход в Администрацию не оборудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандусом и специальными поручнями.
 
    В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
 
    Согласно п.п.3 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.10 Устава муниципального образования – <данные изъяты> к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <данные изъяты> сельского поселения.
 
    Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономический, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    В соответствии с требования ч.1 ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Помещение, в котором расположена Администрация, находится у нее на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серия №.
 
    Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
 
    Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утвержден приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605) определены требования к зданиям и сооружениям и их участкам, обеспечивающие беспрепятственный и удобный доступ маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Данными СниП предусмотрены обязательные к применению универсальные элементы зданий и сооружений, используемые всеми группами населения, к которым относятся, в том числе, лестницы и пандусы.
 
    В соответствии с 4.1.1 СНиП 35-01-2001, вход на участок следует оборудовать доступными для маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников элементами.
 
    Согласно п.п. 4.1.14, 4.1.15, 4.1.16 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами. Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5 x 1,5 м, а в зонах интенсивного использования не менее 2,1 x 2,1 м. Свободные зоны должны быть также предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51079-2006 «Группа Р20. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности» (утвержден Приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627). Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне пола. Необходимость устройства подогрева поверхности пандуса, площадок под навесом, укрытием устанавливается заданием на проектирование.
 
    В соответствии со ст.ст.4, 6 и 52 Градостроительного кодекса РФ нормы СниП и СП являются обязательными к применению.
 
    В силу действия ст.2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    Несоблюдение требований закона о создании условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, является нарушением прав маломобильных групп населения.
 
    Вместе с тем, ст.2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Согласно ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Предъявление настоящего заявления обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан - инвалидов. Конкретизировать круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела, невозможно, так как беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры должен быть обеспечен не только для граждан - инвалидов, проживающих на территории <адрес>, но и для всех остальных граждан - инвалидов (не зависимо от территории проживания и места регистрации), желающих обратиться в Администрацию. В этой связи прокурор <адрес> обращается в Спасский районный суд с исковым заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
 
    В связи с вышеизложенным, прокурор <адрес> просит обязать Администрацию муниципального образования – <данные изъяты> оборудовать центральную лестницу, ведущую на площадку перед входом в здание Администрации, расположенное по адресу: <адрес> стационарным пандусом и поручнями в соответствии со сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утвержденным приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605).
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Алюшева Г.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить, полагая возможным установить ответчику <данные изъяты> срок со дня вступления решения суда в законную силу для совершения указанных в иске действий.
 
    Представитель ответчика администрации МО – <данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, представил в адрес суда соответствующее заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований в полном объеме, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ему известны и понятны, просил установить срок для исполнения решения суда <данные изъяты>.
 
    Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Выслушав объяснения представителя истца Алюшевой Г.А., исследовав письменные доказательства по делу, учитывая, что представитель ответчика признает иск, это не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска и считает требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом позиции сторон, принимая во внимание время, средства и объем работ, необходимые для совершения указанных в иске действий, суд полагает достаточным установить ответчику <данные изъяты> срок со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения данных действий, который по мнению суда является разумным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования – <данные изъяты> в <данные изъяты> срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать центральную лестницу, ведущую на площадку перед входом в здание Администрации, расположенное по адресу: <адрес> стационарным пандусом и поручнями в соответствии со сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. №605.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца.
 
    Судья О.В. Федулова