Решение от 11 сентября 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Спасск - Рязанский 11 сентября 2014 года
 
    Спасский районный суд Рязанской области в составе:
 
    председательствующего судьи Федуловой О.В.,
 
    при секретаре Васютиной О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> о понуждении к совершению действий (оборудование лестницы пандусом и поручнями),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <данные изъяты> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования – <данные изъяты> о понуждении к совершению действий (оборудование лестницы пандусом и поручнями), в обоснование своих требований указав, что прокуратурой <адрес> в порядке надзора проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа в администрацию муниципального образования – <данные изъяты> (далее Администрация).
 
    Установлено, что здание Администрации, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом социальной инфраструктуры. Вход в здание осуществляется через лестничную площадку, которая имеет 5 ступеней. При этом вход в Администрацию не оборудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандусом и специальными поручнями.
 
    В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
 
    Согласно п.п.3 п.1 ст.10 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 11 Устава муниципального образования – <данные изъяты> к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <данные изъяты>.
 
    Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономический, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    В соответствии с требования ч.1 ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Здание, в котором расположена Администрация передано ей в собственность на основании акта приема-передачи имущества муниципального образования – <данные изъяты> в собственность муниципального образования – <данные изъяты> области, принятого во исполнение Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования - <данные изъяты>». Постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О присвоении адресации зданиям и строениям села <адрес>» зданию администрации была присвоена следующая адресация: <адрес>.
 
    Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
 
    Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утвержден приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605) определены требования к зданиям и сооружениям и их участкам, обеспечивающие беспрепятственный и удобный доступ маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Данными СниП предусмотрены обязательные к применению универсальные элементы зданий и сооружений, используемые всеми группами населения, к которым относятся, в том числе, лестницы и пандусы.
 
    В соответствии с 4.1.1 СНиП 35-01-2001, вход на участок следует оборудовать доступными для маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников элементами.
 
    Согласно п.п.4.1.14, 4.1.15, 4.1.16 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами. Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5 x 1,5 м, а в зонах интенсивного использования не менее 2,1 x 2,1 м. Свободные зоны должны быть также предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51079-2006 «Группа Р20. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности» (утвержден Приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627). Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне пола. Необходимость устройства подогрева поверхности пандуса, площадок под навесом, укрытием устанавливается заданием на проектирование.
 
    В соответствии со ст.ст. 4, 6 и 52 Градостроительного кодекса РФ нормы СниП и СП являются обязательными к применению.
 
    В силу действия ст.2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    Несоблюдение требований закона о создании условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, является нарушением прав маломобильных групп населения.
 
    Вместе с тем, ст.2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Согласно ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Предъявление настоящего заявления обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан - инвалидов. Конкретизировать круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела, невозможно, так как беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры должен быть обеспечен не только для граждан - инвалидов, проживающих на территории <адрес>, но и для всех остальных граждан - инвалидов (не зависимо от территории проживания и места регистрации), желающих обратиться в Администрацию. В этой связи прокурор <адрес> обращается в Спасский районный суд с исковым заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
 
    В связи с вышеизложенным, прокурор <адрес> просит обязать Администрацию муниципального образования – <данные изъяты> оборудовать центральную лестницу, ведущую на площадку перед входом в здание Администрации, расположенное по адресу: <адрес>, стационарным пандусом и поручнями в соответствии со сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утвержденным приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605).
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Алюшева Г.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить, полагая возможным установить ответчику шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для совершения указанных в иске действий.
 
    Представитель ответчика администрации МО – <данные изъяты> области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, представил в адрес суда соответствующее заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований в полном объеме, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ему известны и понятны, просил установить срок для исполнения решения суда <данные изъяты>.
 
    Представитель третьего лица – <данные изъяты> области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, представил в адрес суда соответствующее заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что разрешение требований истца оставляет на усмотрение суда.
 
    Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Выслушав объяснения представителя истца Алюшевой Г.А., исследовав письменные доказательства по делу, учитывая, что представитель ответчика признает иск, это не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска и считает требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом позиции сторон, принимая во внимание время, средства и объем работ, необходимые для совершения указанных в иске действий, суд полагает достаточным установить ответчику шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения данных действий, который по мнению суда является разумным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования – <данные изъяты> в <данные изъяты> срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать центральную лестницу, ведущую на площадку перед входом в здание Администрации, расположенное по адресу: <адрес>, стационарным пандусом и поручнями в соответствии со сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. №605.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца.
 
    Судья О.В. Федулова