Решение от 11 сентября 2014 года

    Гражданское дело № 2 - 939\ 2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    11 сентября 2014 года
 
    <адрес> Краснобаковского района
 
    Нижегородской области
 
              Судья Краснобаковского районного суда Нижегородской области Соболева Т. В., при участии прокурора Сухобезводнинской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Нижегородской области Котельникова А. Л., при секретаре Шаровой И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сухобезводнинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН России по Нижегородской области об устранении нарушений,
 
    У с т а н о в и л
 
    Прокурор Сухобезводнинской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Нижегородской области обратился в суд с заявлением к ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН России по Нижегородской области об устранении нарушений, указывая, что Сухобезводненской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведенной проверки в ФКУ № находящемся по адресу<адрес> были выявлены нарушения требований уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации. В № не исполняется возложенная законом обязанность по соблюдению прав осужденных на надлежащие условия содержания, а должностными лицами ГУФСИН России по Нижегородской области, в нарушение статьи 21 УИК РФ не осуществляется должным образом ведомственный контроль за деятельностью №. В соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ года № установлен лимит наполнения № строгого режима № места. Приказом ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № № приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень изменений, вносимых в штатные расписания учреждений ГУФСИН России по Нижегородской области. Так, в приложении № в преамбуле штатного расписания ФКУ № установлен «лимит наполнения № места». В ходе прокурорской проверки было установлено, что в № фактически содержится № осужденных, что выше установленного лимита наполнения учреждения на № осужденного, что не отвечает общепринятому уровню обеспечения гигиенических потребностей.
 
    Прокурор просит суд обязать ответчиков ФКУ № и ГУФСИН по Нижегородской области привести лимит наполнения учреждения в соответствие с требованиями Приказа ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № не более № осужденных, возложить на ответчиков обязанность по устранению указанных нарушений в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.
 
    Представитель ГУФСИН России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, письменным заявлением требования прокурора не признали, указав в отзыве, что ГУФСИП России по Нижегородской области полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.Приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ лимит ФКУ № снижен с № мест.По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в исправительном учреждении содержится № осужденных. В настоящее время направление осужденных в данное исправительное учреждение ограничено (производится только по производственной и оперативной необходимости).В ДД.ММ.ГГГГ году в ФКУ № был проведен капитальный ремонт здания под отряд для осужденных, что позволило увеличить жилую площадь. Согласно норме жилой площади, с ДД.ММ.ГГГГ года, в учреждении может содержаться № человек.ГУФСИН России по Нижегородской области просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
 
    Представитель ФКУ № начальник колонии ФИО11 в судебном заседании требования прокурора не признал, пояснив суду, что исковые требования считает не подлежащими удовлетворению. По заявленным исковым требованиям пояснил, что на основании Приказа Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ установлен лимит наполнения № строгого режима № места. На основании Приказа ГУФСИН России по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень изменений, вносимых в штатное расписание учреждений ГУФСИН России по Нижегородской области. Лимит наполнения на № места. Согласно пункта 1, пункта 2 статьи 81 УИК РФ «осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения личной безопасности. При реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а так же при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении....». Единовременное исполнение приказа не представляется возможным, так как будет нарушено действующее законодательство. ГУФСИН России по Нижегородской области проводит мероприятия по приведению численности осужденных в ФКУ № в соответствии с лимитом. Так численность осужденных содержащихся в ФКУ № на ДД.ММ.ГГГГг составляла № человека, а на ДД.ММ.ГГГГ составляет № человек. Снижение на № человек. В ДД.ММ.ГГГГ года были выделены денежные средства на проведение капитального ремонта здания под отряд для осужденных, жилая площадь данного отряда составляет № квадратных. На ДД.ММ.ГГГГ в учреждении жилая площадь составляет № метров квадратных. Согласно норме жилой площади 2 метров квадратных на 1 осужденного, в учреждении может содержаться № человек. Администрация учреждения ФКУ № направила письмо начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области «Об изменении лимита наполнения учреждения ФКУ № с № человек на № человек. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований Сухобезводненской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях «об устранений нарушений» отказать в полном объеме.
 
    Проверив материалы данного гражданского дела, выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно статей 56-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу суд, находит заявленные исковые требования прокурора обоснованным и подлежащими удовлетворению, по следующим, основаниям.
 
    Согласно статей 2, 18, 46 Конституции Российской Федерации права, свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
 
    В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, - Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьей 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исполнение наказаний осуществляется на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий лиц, отбывающих уголовные наказания.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов гражданского дела судом установлено, что Сухобезводненской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведенной проверки в ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области, находящемся по адресу: <адрес> (далее №) выявлены нарушения требований уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации.
 
    В № не исполняется возложенная законом обязанность по соблюдению прав осужденных на надлежащие условия содержания, а должностными лицами ГУФСИН России по Нижегородской области, в нарушение статьи 21 УИК РФ не осуществляется должным образом ведомственный контроль за деятельностью №, распределением осужденных по исправительным учреждениям.
 
    Статья 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года провозглашает, что никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
 
    В соответствие со статьей 3 Конвенции и требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
 
    Статьей 99 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, установлено, что осужденным создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
 
    Согласно статья 99 Уголовно - исполнительного кодекса РФ,
 
    Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, ….
 
    В соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
 
    Приказом директора ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
 
    Согласно пункту 2 этого приказа начальники территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний обязаны привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) помещений исправительной колонии в соответствие с табельной положенностью за счет федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.
 
    На основании 123 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях.
 
    В соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений» установлен лимит наполнения № строгого режима № места (л. д. 7 - 9).
 
    Приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ установлен лимит наполнения № строгого режима №.
 
    Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Нижегородской области в приложении № в преамбуле штатного расписания ФКУ № установлен «лимит наполнения на № места».
 
    В ходе прокурорской проверки было установлено, что в № на ДД.ММ.ГГГГ фактически содержится № осужденных, что выше установленного лимита наполнения учреждения на № осужденного, что не отвечает общепринятому уровню обеспечения гигиенических потребностей осужденных (л. д. 10).
 
    Согласно справки, представленной суду ФКУ №, на ДД.ММ.ГГГГ фактически содержится в колонии № человека осужденных, что выше установленного лимита наполнения учреждения на № осужденных.
 
    Согласно справки, представленной суду ФКУ №, на ДД.ММ.ГГГГ фактически содержится № осужденных, что выше установленного лимита наполнения учреждения на № осужденных.
 
    Так как срок содержания осужденных в учреждении относительно определенный, то состав лиц, отбывающих наказание, постоянно меняется. В связи с этим невозможно установить определенный круг лиц, отбывающих в учреждении уголовное наказание.
 
    Материалами гражданского дела установлено, что в № строгого режима выявлено превышение установленного лимита наполнения осужденными в течение всего ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно пункту 2.1 Устава №, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № №, предметом и целям деятельности №, являются создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (л. д. 14).
 
    Согласно Уставу ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение №, является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя № осуществляет ФСИН России (л. д. 13).
 
    Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного № на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Материалами дела и материалами проверки Сухобезводненской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что должностными лицами ФКУ № не обеспечиваются требования уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации, регламентирующие материально - бытовое обеспечение осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в №
 
    Таким образом, исковые требования Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению.
 
    Доводы ответчиком о том, что в № проведены мероприятия по увеличению площадей и возможного содержание № осужденного, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению, так как лимит наполнения исправительной колонии № установлен приказом министерства юстиции и может быть изменен только решением министерства юстиции.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд,
 
    р е ш и л
 
    Исковые требования Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН России по Нижегородской области о понуждении к совершению действий признать обоснованным и удовлетворить, удовлетворить.
 
    Обязать ответчиков ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН по Нижегородской области привести лимит наполнения учреждения ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области в соответствие с требованиями Приказа ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № не более № осужденных в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский Областной суд в течение одного месяца через Краснобаковский районный суд Нижегородской области.
 
    Судья                                      Соболева Т. В.