Решение от 11 сентября 2014 года

    Дело № 2-1198/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 сентября 2014 года                          г. Кингисепп
 
    Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи          Штурмановой Н.В.,
 
    при секретаре                         ФИО1,
 
    с участием истца- помощника Кингисеппского городского прокурора ФИО4,
 
    представителя ответчика Администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области и третьего лица Комитета по образованию муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2,
 
    представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 21» г. Кингисеппа - ФИО5,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21» г. Кингисеппа об обязании оборудовать игровые и физкультурные площадки дошкольного учреждения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, с учетом росто-возрастных особенностей воспитанников,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кингисеппская городская прокуратура обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21» г. Кингисеппа (далее- МБДОУ №21 «Детский сад» г.Кингисеппа) об обязании привести территорию дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, с учетом росто-возрастных особенностей воспитанников.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник Кингисеппского городского прокурора ФИО4 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, пояснив, что 09 июля 2014 года в ходе проверки, проведенной Кингисеппской городской прокуратурой совместно с ТО ТУ Роспотребнадзор в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах на основании коллективной жалобы родителей воспитанников, посещающих группу «Карапузики» МБДОУ №21 «Детский сад» г.Кингисеппа, были выявлено, что на территории детского дошкольного учреждения игровые и физкультурные площадки для детей не оборудованы инвентарем с учетом росто-возрастных особенностей воспитанников учреждения, что является существенным нарушением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и иных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.
 
    Представитель ответчика Администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» и третьего лица Комитета по образованию муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2 с иском согласилась, пояснив, что в настоящее время отсутствует финансовая возможность по оборудованию инвентарем территории детского дошкольного учреждения игровыми и физкультурными площадками для детей, с учетом росто-возрастных особенностей воспитанников учреждения. Просила учесть, что ссылка истца в обосновании требований на п.3.5 и 3.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» является ошибочной, поскольку выявленное отсутствие инвентаря с учетом росто-возрастных особенностей воспитанников детского учреждения не относится к требованиям указных пунктов санитарно-эпидемиологического законодательства. Также указала, что в городе Кингисеппе в условиях сложившейся плотной городской застройки допускается сокращение площади игровых площадок до 20% при условии соблюдения принципа групповой изоляции и обеспечении удовлетворения потребности детей в движении и соответствующем развитии. Кроме того, законом допускается использование совмещенных групповых площадок, а также не запрещены прогулки с использованием территории скверов, парков и других территорий, приспособленных для прогулок детей и занятий физкультурой. Представитель также дополнила, что за счет средств бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район» на 2014-2016 года дошкольному учреждения выделена субсидия на приобретение и монтаж игрового уличного оборудования.
 
    Представитель ответчика МБДОУ №21 «Детский сад» г.Кингисеппа ФИО5 с иском согласилась, пояснила что детское дошкольное образовательное учреждение является бюджетным, при этом обязанности собственника по содержанию и ремонту возложены на Администрацию Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район». Не возражала против того, что имеющийся на в настоящее время на территория детского сада инвентарь на физкультурных и игровых площадках не в полной степени соответствуют требованиям закона.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным на законе и подлежащим удовлетворению.
 
    Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Согласно п.3.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», игровые и физкультурные площадки для детей оборудуются с учетом их росто-возрастных особенностей. Игровое оборудование должно соответствовать возрасту детей и быть изготовлено из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением №26 от 15.05.2013 главного санитарного врача Российской Федерации, направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе и к оборудованию и содержанию территории, организации физического воспитания.
 
    Из материалов дела видно, что в июне 2014 года в Кингисеппскую городскую прокуратуру поступило заявление от родителей группы «Карапузики» МБДОУ №21 «Детский сад» расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> о проведении проверки по соблюдению законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и иных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся(л.д.9).
 
    Согласно акта от 09 июля 2014 года в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой совместно с ТО ТУ Роспотребнадзор в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах проверки МБДОУ №21 «Детский сад» г.Кингисеппа, выявлено что, на территории дошкольной образовательной организации не оборудованы игровые и физкультурные площадки, что является нарушением требований п.3.12 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»(л.д.10-11).
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    Судом установлено, что здание дошкольного образовательного учреждения, расположенное в <адрес> <адрес>, <адрес>, находится в распоряжении МБДОУ №21 «Детский сад» г. Кингисепп на праве оперативного управления.
 
    Согласно п. 1.3, 3.1 Устава МБДОУ №21 «Детский сад» г. Кингисепп, от имени муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.
 
    Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.
 
    Пунктом 1.10 и 2.3.2 Устава установлено, что основными задачами Учреждения является охрана жизни детей, укрепление физического и психического здоровья детей. Учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье детей и работников Учреждения во время проведения образовательного процесса.
 
    Исходя из анализа приведенных выше норм следует, что обязанность по оборудованию в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями игровых и физкультурной площадок МБДОУ №21 «Детский сад» г. Кингисепп лежит как на образовательном учреждении, так и на органах местного самоуправления, которые в свою очередь несут также обязанность по финансированию указанных мероприятий.
 
    На основании изложенного, администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» как собственник МБДОУ №21 «Детский сад» г. Кингисепп, обязана содержать образовательное учреждение и его территорию в соответствии с требованиями законодательства, а также оборудовать всеми необходимыми приспособлениями и средствами, способствующими безопасному нахождению на территории учреждения учащихся и работников.
 
    Детство в соответствии со ст.38 Конституции Российской Федерации находится под защитой государства. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
 
    Статьями 39 и 55 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а за несоблюдение требований вышеуказанного закона предусмотрена ответственность.
 
    В соответствии с положениями ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    Согласно части 3 указанной статьи, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», образовательные организации с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.
 
    Из положений части 2 ст.28 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ, организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя в том числе: проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ; создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся; формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом.
 
    Таким образом, отсутствие на территории МБДОУ №21 «Детский сад» г. Кингисепп оборудованных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями игровых и физкультурной площадок влечет за собой недостаточный объем двигательной активности детей из-за отсутствия необходимого к использованию инвентаря для реализации всех форм занятий физическими упражнениями с широким включением подвижных игр, спортивных упражнений, что может негативным образом сказаться на здоровье воспитанников, посещающих дошкольное учреждение и как следствие сказаться на реализации образовательных программ, осуществляемых организацией, качестве образования выпускников.
 
    Доводы представителя ответчика и третьего лица о не правомочности ссылки истца на п.3.5 и п.3.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» суд считает состоятельными.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования прокурора, приходит к выводу о необходимости установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений, с учетом установленного порядка и срока заключения договоров на выполнение работ по обустройству игровых и физкультурных площадок дошкольного образовательного учреждения, их сложности и длительности, в разумный срок.
 
    Таким образом, суд полагает, что для производства работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчика необходимо установить срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления его в законную силу.
 
    Надлежащих доказательств недостаточности указанного времени для проведения работ ответчиками не представлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Кингисеппского городского прокурора удовлетворить.
 
        Обязать администрацию Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21» г. Кингисеппа в течение 1 (одного) года с момента вступления решения в законную силу оборудовать игровые и физкультурную площадки дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, с учетом росто-возрастных особенностей воспитанников.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.
 
    Судья:              Н.В. Штурманова