Решение от 11 сентября 2014 года

         Гражданское дело №2-1079/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Долгодеревенское                 11 сентября 2014 года
 
    Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи                  Воробьёвой Т.А.,     при секретаре судебного заседания             Лобовой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татьяненко В.Г. к ООО «Г*» о признании не обоснованным и не законным ограничение землепользования и взыскании компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Татьяненко В.Г. обратился с иском к ООО «Г*» о признании не законным и не обоснованным Акта от ДАТА и указания об ограничении землепользования - только огородничество, для земельного участка с кадастровым №; о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в сумме 50000 рублей. В обосновании своих требований ссылается на то, что является собственником данного земельного участка, который расположен рядом с АДРЕС. ДАТА ему были вручены Акт обследования места нарушения и уведомление о нарушении охранной зоны, зоны минимального расстояния и необходимости приостановления строительных работ. Просит признать Акт не законным и не обоснованным, так как на момент выделения гражданам земельных участков «первой очереди» ДАТА действовал Земельный кодекс РСФСР и СНиП 11-45-75; земли выделялись как приусадебные участки в бессрочное (постоянное) пользование; ограничений и обременений на приусадебный участок № не предусматривалось и не устанавливалось до ДАТА; жилищного строительства на приусадебном участке № не велось и не ведется, поэтому и нарушений минимально допустимых расстояний нет; земельный участок № не находится в охранной зоне МГ, ограждение участка не может помешать обслуживанию и прочим действиям на МГ; безопасность на участке, в случае аварии на газопроводе, не изменится, если заниматься огородничеством, вместо садоводства; введение необоснованных и не законных ограничений и обременений – значительно уменьшают стоимость участка, ограничивает в возможности выращивать разнообразные продукты питания, делают невозможным отдых и время провождения, ухудшают качество жизни – ущемляет права и свободы человека и гражданина; собственник или эксплуатационная организация ГМ не направила в орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, заявку с приложением решения органа исполнительной власти Челябинской области об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих зон, для проведения кадастровых работ.
 
    Истец Татьяненко В.Г. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, пояснив аналогично доводам, указанным в иске.
 
    Представитель ответчика ООО «Г*» в судебном заседании исковые требования не признал. Из представленного отзыва следует, что на земельные участки, входящие в охранные зоны объектов газоснабжения, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается юридическим и физическим лицам, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала экслуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений объектов газоснабжения. Поскольку ограничение прав на землю в связи с установлением охранных зон предусмотрено ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», в связи с этим оспариваемое истцом ограничение землепользования и нарушения минимально допустимого расстояния до магистрального газопровода для земельного участка с кадастровым № не может являться не обоснованным и не законным. Просит в удовлетворении исковых требований Татьяненко В.Г. отказать в полном объеме.
 
    Третьи лица администрация Сосновского муниципального района Челябинской области и КУИиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещены, представители в судебное заседание не явились.
 
    Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании установлено, что Татьяненко В.Г. является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по АДРЕС. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения огородничества, площадь – 660 кв.м. (л.д.55, 84-98).
 
    Из акта обследования места нарушения от ДАТА видно, что главным инженером Ч*, начальником ЛЭС Ч*, ведущим инженером по корпоративной защите Ч* и собственником земельного участка с кадастровым №, произведено на местности определение и привязка размещения (параллельного прохождения) с объектами магистрального газопровода <данные изъяты> АДРЕС) <данные изъяты>, III, категория и возведения ограждений, строений, сооружений и т.д. на расстоянии 233-250 метров от оси <данные изъяты>. В охранной зоне и зоне минимальных расстояний объекта магистрального газопровода находятся сооружения и коммуникации: <данные изъяты> (АДРЕС Ду <данные изъяты> III, категория; <данные изъяты> (АДРЕС) <данные изъяты>, III, категория; Справа по ходу газа от <данные изъяты> нитка кабель связи <данные изъяты>. (л.д.30-31).
 
    Татьяненко В.Г. предъявлено Уведомление о нарушении охранной зоны, зоны минимального расстояния и необходимости приостановления строительных работ от ДАТА.(л.д.29).
 
    Федеральным законом от ДАТА N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», установлен порядок определения границ охранных зон объектов газоснабжения, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению объектов газоснабжения, определяет права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности объектов газоснабжения при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на объектах газоснабжения и ликвидации их последствий. Указанные требования Федерального закона действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон объектов газоснабжения, либо проектирующих объекты жилищно- гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.
 
    На земельные участки, входящие в охранные зоны объектов газоснабжения, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается юридическим и физическим лицам, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений объектов газоснабжения.
 
    Утверждение границ охранных зон объектов газоснабжения и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых объектов газоснабжения и без согласования с указанными лицами - для существующих объектов газоснабжения. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; земельные участки, расположенные в охранных зонах объектов газоснабжения, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), налагаемых на земельные участки в установленном порядке.
 
    Поскольку, ограничение прав на землю в связи с установлением охранных зон предусмотрено статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», в связи с этим оспариваемое истцом ограничение землепользования и нарушение минимально допустимого расстояния до магистрального газопровода для земельного участка с кадастровым № не может являться не обоснованным и не законным.
 
    Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).
 
    Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой порядок, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункты 6 и 8). В соответствии со СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», минимальные допустимые расстояния от оси подземных трубопроводов принимаются в зависимости от класса и диаметра трубопровода, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. До введения в действия вышеуказанных СНиП действовали СНиП-11-45-75 «Нормы проектирования магистральных трубопроводов», утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от ДАТА N 142, предписывающие аналогичные требования минимальных допустимых расстояний от оси магистральных газопроводов. В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от ДАТА N 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указанные СНиП 2.05.06- 85* «Магистральные трубопроводы» являются обязательными для применения, поскольку включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 1047-р, в соответствии с частью 3 статьи 42 названного Федерального закона. Так, магистральный газопровод «<данные изъяты>» III нитка относятся к 1 классу, минимальное допустимое расстояние согласно СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» от оси газопровода до земельных участков, на которых по смыслу закона не запрещено возводить какие бы то ни было здания, строения, сооружения, должно составлять не менее 250 м. Земельный участок с кадастровым №, принадлежащий истцу, расположен на расстоянии менее 250 м. от оси магистрального газопровода. На земельном участке имеется ограждение, хозяйственные постройки, что подтверждается представленными истцом фотокопиями. Доводы истца о том, что ограждение земельного участка забором из оцинкованной сетки и вбитых в землю кольев -сооружение временное, не является недвижимостью, не состоятелен, поскольку ст.28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает запрет на строительство любых зданий, строений и сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть первая статьи 5). Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет газотранспортную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый). В соответствии с частью шестой статьи 28 Федерального закона «"О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
 
    Согласно статье 32 данного Федерального закона органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается (части третья, четвертая, пятая).
 
    Таким образом, ограничения прав собственника на земельный участок, на котором размещен объект системы газоснабжения, установлены указанными федеральными законами.
 
    Правительство Российской Федерации, определяя порядок установления охранных зон объектов систем газоснабжения, обеспечило тем самым исполнение требований действующего законодательства, которое в полной мере является обязательным для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон объектов газоснабжения.
 
    По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.
 
    Федеральный закон от ДАТА N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1).
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к этому же закону опасными производственными объектами является газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.
 
    Установление перечисленных выше ограничений по фактическому использованию земельных участков обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по объектам газоснабжения, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности и основано на положениях пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», в связи с этим такие ограничения не могут быть не обоснованными и не законными.
 
    Учитывая вышеизложенное, в исковых требованиях Татьяненко В.Г. к ООО «Г*» о признании не законным и необоснованным Акта от ДАТА и указания об ограничении землепользования - только огородничество, для земельного участка с кадастровым №, следует отказать.
 
    Разрешая по существу исковые требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.
 
    Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
 
    В судебном заседании не установлено вины ответчика, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В исковых требованиях Татьяненко В.Г. к ООО «Г*» о признании не законным и не обоснованным Акта от ДАТА, о компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий     <данные изъяты>            Т.А. Воробьёва
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Председательствующий                 Т.А. Воробьёва
 
    секретарь