Решение от 11 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Абаза                                      11 сентября 2014 года
 
    Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Мамойкина П.Г.,
 
    при секретаре Шишковой Е.А.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-15/2014 по жалобе Осинцева И.Г. на постановление от 17.06.2014 года, вынесенное ВрИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО1, о назначении административного наказания по делу № 52-А-14-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Осинцев И.Г. обратился в суд с жалобой на постановление ВрИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО1 № 52-А-14АП от 17 июня 2014 г., в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Основанием для вынесения данного постановления послужило вменение Осинцеву И.Г. нарушения п. 1.1 постановления Администрации МО г. Абаза от 28.09.2011 № 688 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Оснащение многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов на территории МО г. Абаза на период 2012-2014 года», в соответствии с которым информация о начале Отбора товариществ собственников жилья, либо управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, для предоставления субсидий на долевое финансирование мероприятий по оснащению многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов размещается на официальном сайте Администрации города.
 
    Кроме того, в указанном Постановлении содержится ссылка на ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    Осинцев И.Г. был привлечен к административной ответственности, так как являлся должностным лицом Администрации, ответственным за размещение в установленном порядке информации о начале Отбора товариществ собственников жилья либо управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, для предоставления субсидии на долевое финансирование мероприятий по оснащению многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов.
 
    Оспаривая данное постановление, Осинцев И.Г. указывает на то, что он как должностное лицо на момент совершения правонарушения находился в очередном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ считает, что нарушены его права на объективное и всестороннее рассмотрение дела, просил отменить постановление о назначении административного наказания.
 
    Кроме того, просил восстановить срок обжалования в связи с тем, что первично заявление было подано им в Арбитражный суд РХ по причине неверной информации, указанной Хакасским УФАС в Постановлении № 52-А-14-АП от 17.06.2014 года.
 
    Представитель Хакасского УФАС России в своем письменном отзыве на заявление Осинцева И.Г. указала, что считает доводы, изложенные в заявлении не обоснованными, а постановление о наложении административного штрафа по делу № 52-А-14-АП об административном правонарушении от 17.06.2014 года соответствующим действующему законодательству.
 
    Осинцеву И.Г. разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, в том числе право знакомиться с материалами дела, что подтверждается подписью Осинцева И.Г. на стр. 7 протокола об административном правонарушении. При этом никаких ходатайств с его стороны заявлено не было.
 
    Доводы Осинцева И.Г. о том, что во время совершения правонарушения он находился в очередном отпуске опровергаются письмом руководителя отдела экономической, промышленной и тарифной политики Администрации МО г. Абаза ФИО2 от 25.07.2012 года № б/н, согласно которому Осинцеву И.Г. было поручено обнародовать в установленном порядке извещение о начале отбора товариществ собственников жилья либо управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, для предоставления субсидии на долевое финансирование мероприятий по оснащению многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов. На вышеуказанном письме имеется собственноручная подпись Осинцева И.Г. о получении от 25.07.2014 года.
 
    Также указано на то, что Осинцевым И.Г. пропущен срок подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания.
 
    На основании изложенного просила оставить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.06.2014 года № 52-А-14-АП без изменения, а заявление Осинцева И.Г. без удовлетворения.
 
    Изучив доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Хакасского УФАС России, проверив представленные суду письменные материалы, в том числе материалы дела об административном правонарушении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 52-А-14АП от 17 июня 2014 года, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
 
    В Постановлении о назначении административного наказания по делу № 52-А-14-АП об административном правонарушении от 17.06.2014 года указана информация о том, что данное постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
    Согласно определению о возвращении заявления об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Осинцеву И.Г. от 04.07.2014 года, заявление было подано последним в арбитражный суд 26.06.2014 года. Указанное определение Осинцев И.Г. получил 4.07.2014 года, о чем имеется его собственноручная подпись.
 
    В соответствии с конвертом и информацией, размещенной на официальном сайте Почты России, Осинцев И.Г. обратился с жалобой на постановление в Абаканский городской суд 14.07.2014 года.
 
    На основании изложенного суд находит возможным удовлетворить ходатайство Осинцева И.Г. о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления о назначении административного наказания по делу № 52-А-14-АП об административном правонарушении от 17.06.2014 года.
 
    В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.
 
    Из материалов дела следует, что в отношении Администрации города Абазы возбуждено дело № 49-А-13 по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части, касающейся обнародования Извещения о начале отбора товариществ жилья либо управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, для предоставления субсидий на долевое финансирование мероприятий по оснащению многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов.
 
    Представитель Администрации города Абазы ФИО2 на заседании Комиссии Хакасского УФАС России пояснила, что в газете указанное Извещение не размещалось ввиду отсутствия в тот период печатного издания. В соответствии с Положением о порядке официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления МО г. Абаза, утвержденного Советом депутатов г. Абаза от 24.01.2012 года № 51, которое предусматривает обнародование путем размещения на официальном сайте Администрации города Абазы, главному специалисту по работе с общественностью и СМИ Администрации города Абазы сопроводительным письмом было направлено указанное извещение для опубликования на сайте города Абазы (от 25.07.2012 года б/н).
 
    Должностным лицом Администрации города Абазы, ответственным за размещение в установленном законом порядке информации о начале отбора товариществ собственников жилья либо управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, для предоставления субсидии на долевое финансирование мероприятий по оснащению многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов является главный специалист по связям с общественностью и СМИ Администрации города Абазы (на момент совершения правонарушения) Осинцев О.Г., в соответствии с должностной инструкцией главного специалиста по связям с общественностью, СМИ, утвержденной Главой муниципального образования г. Абазы от 10.08.2011 года.
 
    Распоряжением Главы Администрации города Абазы <данные изъяты> подтверждается, что Осинцеву И.Г. – главному специалисту (по работе с общественностью и СМИ) Отдела по управлению делами Администрации предоставлен очередной отпуск со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается представленным суду табелем учета рабочего времени Осинцева И.Г.
 
    Согласно сопроводительному письму от 25.07.2012 года № б/н, руководителем отдела экономической, промышленной и тарифной политики Администрации г. Абазы Осинцеву И.Г. было направлено извещение о начале отбора товариществ собственников жилья либо управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, для предоставления субсидий на долевое финансирование мероприятий по оснащению многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов, которое Осинцев И.Г. получил 25.07.2012 года, о чем имеется его собственноручная подпись.
 
    В соответствии с информацией, предоставленной Главой Администрации города Абазы от 16.06.2014 года № 1270/01, Осинцев И.Г. по состоянию на 25.07.2012 года замещал муниципальную должность главного специалиста по связям с общественностью и СМИ в Администрации города Абазы, что подтверждается распоряжением Главы Администрации города Абазы <данные изъяты>. Согласно указанному распоряжению Осинцев И.Г. приступил к исполнению обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно должностной инструкции, утвержденной Главой города Абазы от ДД.ММ.ГГГГ, главный специалист по связям с общественностью и СМИ обязан осуществлять опубликование (обнародование) муниципальных актов и размещать информацию на сайте Администрации МО г. Абазы. Имеется собственноручная подпись Осинцева И.Г. о том, что он ознакомлен с инструкцией.
 
    В соответствии с решением Совета Депутатов города Абазы от 24.01.2012 года № 51, официальным обнародованием муниципального правового акта является размещение скан-версии, в течение 20 дней после принятия, подписанного и заверенного печатью документа на официальном сайте Администрации города Абазы.
 
    Однако, как установлено проверкой, проведенной специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, каких-либо доказательств того, что извещение о начале отбора товариществ жилья либо управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, для предоставления субсидий на долевое финансирование мероприятий по оснащению многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов было размещено в средствах массовой информации, включая глобальную сеть Интернет, как до, так и после окончания отпуска Осинцева И.Г., не представлено. Не представлено таких доказательств при рассмотрении жалобы и суду.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности Осинцева И.Г., исходя из положений ч.6 ст. 4.5 КоАП РФ, а также того, что решение по делу принято 6.11.2013г., не истек.
 
    На основании изложенного суд считает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
 
    Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление от 17.06.2014 года, вынесенное ВрИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО1 о назначении административного наказания по делу № 52-А-14-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении Осинцева И.Г. оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Абазинский районный суд Республики Хакасия.
 
    Судья
 
    Абазинского районного суда
 
    Республики Хакасия            подпись        Мамойкин П.Г.