Решение от 11 сентября 2014 года

Дело № 2-509/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Усть-Кокса                       11 сентября 2014 года
 
    Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Плотниковой М.В.,
 
    при секретаре Юркиной Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кошева И.В. к администрации МО «Усть-Коксинский район», сельской администрации Амурского сельского поселения о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, обязании администрацию МО «Усть-Коксинский район» включить жилой дом в границы зоны чрезвычайной ситуации, включить его в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации – паводкового наводнения и в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости,
 
    установил:
 
    Кошев И.В. обратился в суд с указанным иском. В обоснование требований истец указал, что в мае-июне 2014 года в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильными дождевыми осадками и резким подъемом уровня рек на территории МО «Усть-Коксинский район», было затоплено принадлежащее ему жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в <адрес>, в котором он постоянно проживает. Администрацией муниципального образования отказано во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи по причине того, что дом не включен в границы зоны чрезвычайной ситуации.
 
    В судебном заседании представитель истца Кошева О.И. поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительно просила включить жилой дом в границы зоны чрезвычайной ситуации, включить истца в список на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Пояснила, что в результате паводка пострадал земельный участок, все хозяйственные постройки и дом. Дом со всех сторон был окружен водой, уровень воды поднимался выше окон, печь разрушена, завалена на бок, вся мебель в доме утрачена: кровать, холодильник, кухонная зона, шкаф, стол, посуда. Вода стояла несколько дней и лишь на четвертый день пошла на спад.
 
    Истец Кошев И.В. в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Усть-Коксинский район» Трубачева Е.Ю. оставила разрешение спора на усмотрение суда, пояснила, что жилой дом истца не включен в зону чрезвычайной ситуации, потому истец не включен в списки пострадавших.
 
    Представитель ответчика сельской администрации Амурского сельского поселения Беликова Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила, что действительно домовладение, расположенное по адресу: <адрес> пострадало в результате наводнения, дом несколько дней находился в воде, уровень воды был выше окон, все имущество в доме утрачено, печь разрушена. В акте указано о нуждаемости в единовременной материальной помощи лишь по причине, что обследование проводилось спустя два месяца.
 
    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – ГУ МЧС России по Республике Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай в суд нее явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан РФ на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18).
 
    Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    Распоряжением Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р «О введении в Республике Алтай режима чрезвычайной ситуации» в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай и в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации на территории Республики Алтай с 29 мая 2014 года для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Алтай.
 
    В связи с возникшей угрозой затопления территории МО «Усть-Коксинский район», в целях организации и выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, распоряжением главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» №158 от 30.05.2014 г. территориальная подсистема РС ЧС МО «Усть-Коксинский район» переведена в режим «чрезвычайной ситуации», возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня воды рек с 30.05.2014 г.
 
        В соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 110 от 15.02.2014 года, установлен Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
 
    Согласно п.п. «г», «д» ч. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно пункту 2 Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, утвержденному постановлением Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 г. № 161 гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тысяч рублей на человека).
 
    Граждане (их законные представители) обращаются в органы местного самоуправления в Республике Алтай с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - выплаты), составленным по форме, определенной в приложении № 9 к Правилам, и предъявлением документа, удостоверяющего личность (п. 3).
 
    Орган местного самоуправления городского округа и муниципального района в Республике Алтай на основании поступивших заявлений в течение пяти рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат по формам, определенным в приложении №10, №12 к Правилам и после их утверждения главой городского округа и муниципального района в Республике Алтай обеспечивает и согласовывает подписание их с руководителями Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Списки по форме № 12 к Правилам составляются раздельно для граждан, утративших имущество частично, и для граждан, утративших имущество полностью.
 
    Основанием для отказа включения гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного пунктом 1 настоящего Порядка (п. 4).
 
    Согласно приведенным нормативным правовым актам, правом на получение единовременной материальной помощи обладают граждане, проживающие в индивидуальных жилых и многоквартирных домах, включенных в границы зоны затопления (подтопления), установленные правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    При отсутствии у гражданина документов, подтверждающих право на получение единовременной и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости, и в связи с отсутствием регистрации по месту жительства граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
 
    Согласно Материалам для подготовки документов для обоснования размера запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, разработанному МЧС России списки граждан на получение единовременной материальной помощи формируются на основании заявлений пострадавших граждан и информации, предоставляемой главе местной администрации руководителем единой дежурной диспетчерской службы муниципального образования по объектам, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    К имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).
 
    Из свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес> в <адрес>, следует, что его собственником является истец Кошев. Согласно справки сельского поселения истец зарегистрирован по указанному адресу. Факт его проживания по указанному адресу не спорен представителем сельского поселения.
 
    Постановлением администрации МО «Усть-Коксинский район» № 407/1 от 30.05.2014 года «Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории МО «Усть-Коксинский район», объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес> Республики Алтай, не включен в границу зоны чрезвычайной ситуации на территории МО «Усть-Коксинский район», в то время как находился в границе зоны чрезвычайной ситуации и пострадал от наводнения.
 
    Так, согласно акту обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ года, у истца во время наводнения был затоплен дом, в подполе была вода, затоплена изгородь, вода в доме поднималась до уровня 1 м. 25 см., отвалилась штукатурка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением к главе администрации МО «Усть-Коксинский район» о включении его в список на оказание единовременной материальной помощи. Администрацией МО «Усть-Коксинский район», выдано уведомление об отказе во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, поскольку жилой дом не включен в зону чрезвычайной ситуации.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлен факт, что дом, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес> пострадал от чрезвычайной ситуации – наводнения, не включение указанного жилого дома в зону чрезвычайной ситуации не является основаниям для отказа в признании истца пострадавшим и включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи.
 
    Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
 
    Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные доказательства в совокупности, обозрив представленные фотографии, суд приходит к выводу, что имущество истца первой необходимости полностью утрачено.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит, что муниципальным образованием «Усть-Коксинский район» истцу незаконно отказано во включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации и признании пострадавшим.
 
    Учитывая вышеизложенное, требования истца о признании пострадавшим от чрезвычайной ситуации в мае-июне 2014 г., возложении обязанности на администрацию МО «Усть-Коксинский район» включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации – паводкового наводнения, законны и обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    Представителем истца в судебном заседании заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению прав на получение компенсационных выплат за ущерб, причиненный в результате паводка. В связи с повреждением имущества истцу необходимо незамедлительно получить денежные средства для восстановления имущества.
 
    Учитывая обстоятельства дела, суд полагает возможным ходатайство удовлетворить и обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
    решил:
 
    Исковые требования Кошева И.В. к администрации МО «Усть-Коксинский район», сельской администрации Амурского сельского поселения о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, обязании администрацию МО «Усть-Коксинский район» включить жилой дом в границы зоны чрезвычайной ситуации, включить его в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации – паводкового наводнения, и в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать Кошева И.В. пострадавшим от чрезвычайной ситуации.
 
    Возложить на администрацию МО «Усть-Коксинский район» обязанность включить жилой дом по адресу: <адрес> в границы зоны чрезвычайной ситуации, возникшей на территории муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай.
 
    Возложить на администрацию МО «Усть-Коксинский район» обязанность включить Кошева И.В. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и списки граждан на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.
 
    Решение суда обратить немедленному исполнению.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.     
 
        Председательствующий                     М.В.Плотникова