Решение от 11 сентября 2014 года

    Дело № 2-2888/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    11 сентября 2014 года г. Миасс
 
    Миасский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сапрыгиной Л.Ю.,
 
    при секретаре Говенко Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Миасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №22» муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7», муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №13», муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2», о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Миасса обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10» о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что оснащенность учащихся МАОУ «СОШ №10» учебниками и учебными пособиями на ДАТА-ДАТА составляет ...% от необходимого. Поскольку комплектование библиотечного фонда образовательного учреждения является непосредственной обязанностью образовательных учреждений, просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДАТА обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе.
 
    Кроме того, Прокурор г. Миасса обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №22» о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что оснащенность учащихся МБОУ «СОШ №22» учебниками и учебными пособиями на ДАТА-ДАТА составляет ...% от необходимого. Поскольку комплектование библиотечного фонда образовательного учреждения является непосредственной обязанностью образовательных учреждений, просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДАТА обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе.
 
    Также, Прокурор г. Миасса обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7» о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что оснащенность учащихся МКОУ «СОШ №7» учебниками и учебными пособиями на ДАТА-ДАТА составляет ...% от необходимого. Поскольку комплектование библиотечного фонда образовательного учреждения является непосредственной обязанностью образовательных учреждений, просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДАТА обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе.
 
    Также, Прокурор г. Миасса обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №13» о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что оснащенность учащихся МКОУ «СОШ №13» учебниками и учебными пособиями на ДАТА-ДАТА составляет ...% от необходимого. Поскольку комплектование библиотечного фонда образовательного учреждения является непосредственной обязанностью образовательных учреждений, просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДАТА обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе.
 
    Также, Прокурор г. Миасса обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что оснащенность учащихся МКОУ «СОШ №2» учебниками и учебными пособиями на ДАТА-ДАТА составляет ...% от необходимого. Поскольку комплектование библиотечного фонда образовательного учреждения является непосредственной обязанностью образовательных учреждений, просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДАТА обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе.
 
    Определением суда указанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Челябинской области и Министерство образования и науки Челябинской области (том 1 л.д.202).
 
    Впоследствии Прокурор г.Миасса исковые требования уточнил в части срока в который просил о возложении на ответчиков обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой – до ДАТА.
 
    Прокурор Абрамов М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, за исключением требования об установлении срока возложения на ответчиков обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой – до ДАТА.
 
    Представитель ответчика МАОУ «СОШ №10» Уткина С.Л. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что у образовательного учреждения отсутствуют денежные средства для укомплектования библиотечного фонда.
 
    Представитель ответчика МБОУ «СОШ №22» Самарин А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что у образовательного учреждения отсутствуют денежные средства для укомплектования библиотечного фонда.
 
    Представитель ответчика МКОУ «СОШ №7» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.
 
    Представители ответчиков МКОУ «СОШ №13» и МКОУ «СОШ №2» в судебное заседание не явились, причина не известна, о месте и времени судебного заседания извещены.
 
    Представитель третьего лица МКУ МГО «Образование» Вавилова Н.Ю. в судебном заседании считает исковые требования не обоснованными по основаниям, указанны в отзыве по иску (том 1 л.д.116-118). Суду пояснила, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). На средства выделенных субвенций Министерство образования и науки Челябинской области самостоятельно приобретает учебники и учебные пособия по заявкам общеобразовательных учреждений.
 
    Представители третьих лиц Администрация Миасского городского округа Челябинской области, Министерство финансов Челябинской области, Министерство образования и науки Челябинской области, в судебное заседание не явились, причина не известна, извещены о времени и месте судебного разбирательства дела надлежащим образом.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы гражданского дела, суд приходит выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Как следует из части 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации и принятых в ее развитие положений пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
 
    На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    К компетенции образовательного учреждения, в том числе, относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
 
    Как следует из Устава МАОУ «СОШ №10» (том1 л.д.7-13) автономное учреждение создано для оказания муниципальных услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) образования по основным общеобразовательным программам (п.20).
 
    Из Уставов МБОУ «СОШ № 22» (том 1 л.д.37-41), МКОУ «СОШ №7» (том 1 л.д.65-71), МКОУ «СОШ №13» (том 1 л.д.91-96), МКОУ «СОШ №2» (том 1 л.д.180-185) видно, что они также созданы для оказания муниципальных услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) образования по основным общеобразовательным программам.
 
    Также из Уставов ответчиков видно, что образовательные учреждения созданы муниципальным образованием – Миасский городской округ, школы являются юридическими лицами.
 
    Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 года №1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.
 
    Согласно пункту 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1897, материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать возможность обеспечения доступа в школьной библиотеке, помимо прочего, к учебной и художественной литературе.
 
    При этом, образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.
 
    Пункт 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования предусматривает, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.
 
    Судом установлено, что прокуратурой г. Миасса проведена проверка образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования, на предмет соблюдения требований федерального законодательства в части обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами и иными средствами обучения.
 
    По результатам проверки установлено, что оснащенность учащихся МАОУ «СОШ №10» учебниками и учебными пособиями на ДАТА-ДАТА составляет ...% от необходимого, МБОУ «СОШ № 22» - ...%, МКОУ «СОШ №7» - ...%, МКОУ «СОШ № 13» - ...%, МКОУ «СОШ №2» - ...%, что свидетельствует о неукомплектованности библиотечного фонда (том 1 л.д.45-46).
 
    В соответствие со ст. 7 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года № 322 30 «Об образовании в Челябинской области» к полномочиям органов государственной власти Челябинской области в сфере образования относится, в том числе, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Челябинской области.
 
    По сведениям, представленным МКУ МГО «Образование» причиной неполного укомплектования образовательных учреждений учебниками является недостаточное финансирование (том 1 л.д.42-44).
 
    Судом установлено, что Миасскому городскому округу в ДАТА-ДАТА из областного бюджеты выделялись субвенции на приобретение учебников.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что школы оснащение образовательного процесса надлежащим образом не обеспечили, несмотря на установленную законодательством Российской Федерации обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы.
 
    Поскольку неисполнение ответчиками своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, суд полагает необходимым возложить на школы обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем учебным предметам основной образовательной программы всех ступеней общего образования.
 
    Доводы представителей ответчиков и МКУ МГО «Образование» о недостаточном финансировании и недостаточном объеме выделяемых на эти цели денежных средств, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.
 
    Доводы ответчиков и МКУ МГО «Образование» о необходимости возложения обязанности по укомплектованности библиотечного фонда на субъект РФ (Министерство финансов Челябинской области, Министерство образования и науки Челябинской области), противоречит приведенным выше доводам, а потому являются несостоятельными. В связи с чем Министерство финансов Челябинской области, Министерство образования и науки Челябинской области привлечены судом к участию в деле в качестве третьих лиц, а не соответчиков по делу (том 1 л.д.114-115, 202).
 
    Доводы представителей ответчиков и МКУ МГО «Образование» о необходимости возложения обязанности по укомплектованию библиотечного фонда школ за счет средств бюджета субъекта РФ, суд также считает несостоятельными, поскольку обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного общего образования осуществляется посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, а отсутствие либо недостаточное количество у Школы, являющейся являющегося юридическим лицом, необходимых для этих целей денежных средств, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.
 
    Прокурор Абрамов М.С. в судебном заседании посчитал возможным не устанавливать ответчикам срок обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями до ДАТА.
 
    С учетом даты рассмотрения настоящего дела судом (ДАТА), указанный срок обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями до ДАТА суд полагает не достаточным и считает правильным в удовлетворении исковых требований Прокурора г.Миасса в указанной части - отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №22» муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7», муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №13», муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с Федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе.
 
    В удовлетворении исковых требований Прокурора г.Миасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №22» муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7», муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №13», муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2», в части возложения обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой в срок до ДАТА – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий