Решение от 11 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (дело № 2-2999\14)
 
    11 сентября 2014 года
 
    Советский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Иноземцевой Э.В., при секретаре Чирковой И.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>3 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <ФИО>3 обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязании назначить пенсию, указав, что с 1993 года по настоящее время работает в системе здравоохранения. При обращении <дата> решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> от <дата> <номер> ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, ввиду отсутствия требуемого стажа. Из подсчета льготного стажа были исключены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации со <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; службы в рядах Советской Армии с <дата> по <дата>. Кроме того, период работы в должности врача-интерна по анестезиологии и реанимации с <дата> по <дата> исчислен в календарном порядке. Считает, что исключение указанных периодов из подсчета льготного стажа является необоснованным. Обращаясь в суд, истец просил признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от <дата> за <номер> об отказе <ФИО>3 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период нахождения <ФИО>3 на курсах повышения квалификации: со <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; службы в рядах Советской Армии с <дата> по <дата>; обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить <ФИО>3 досрочную трудовую пенсию по старости с <дата>.
 
    В судебном заседании истец <ФИО>3 исковые требования уточнил, изложив доводы, указанные в исковом заявлении. Просил признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от <дата> за <номер> об отказе <ФИО>3 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период нахождения <ФИО>3 на курсах повышения квалификации: со <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; службы в рядах Советской Армии с <дата> по <дата>; период работы <ФИО>3 в Первой Областной клинической больнице <адрес> со <дата> по <дата> в должности врача-интерна по анестезиологии и реанимации; обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить <ФИО>3 досрочную трудовую пенсию по старости с <дата>.
 
    Представитель ответчика, Управления ПФР в <адрес> <ФИО>5, действующая по доверенности, исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.
 
    Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, приходит к следующему.
 
    Ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ права и свободы человека являются непосредственно действующими.
 
    Согласно Постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» разъяснено, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    Из Постановления Конституционного Суда РФ № 11-П от 03.06.2004 г по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.
 
    Таким образом, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
 
    Согласно подпункту 20 части 1 статьи 27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Согласно Постановлению Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утратившему силу в связи с изданием Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Установлено, что <ФИО>3 с 1993 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность, связанную с охраной здоровья населения в учреждениях, входящих в структуру здравоохранения.
 
    Решением Управления ПФ РФ в <адрес> <номер> от <дата> <ФИО>3 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, ввиду отсутствия специального стажа. В специальный стаж не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от работы со <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (работал в свободное время от работы время на 0,5 ставки в должности врача-анестезиолога-реаниматолога), с <дата> по <дата>, военные сборы с <дата> по <дата>. Кроме того, в специальный стаж зачтены периоды работы <ФИО>3 в календарном порядке как 1 год за 1 год: в Первой Областной клинической больнице <адрес> со <дата> по <дата> в должности врача-интерна по анестезиологии и реанимации.
 
    Страховой стаж <ФИО>3 составляет 22 года 04 месяца 23 дня, специальный стаж 29 лет 06 месяцев 04 дня.
 
    Суд не может согласиться с выводами ответчика о том, что вышеуказанный спорный период работы <ФИО>3 в Первой Областной клинической больнице <адрес> со <дата> по <дата> в должности врача-интерна по анестезиологии и реанимации должен быть зачтен в специальный стаж в календарном порядке как 1 год за 1 год по следующим основаниям.
 
    Как следует из трудовой книжки, а также справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ГБУЗ АО <адрес> клинической больницы от <дата> №05-95-12/653, на основании приказа №147-л от <дата> <ФИО>3 <дата> зачислен в Первую Областную клиническую больницу на должность врача-интерна по анестезиологии и реанимации. <дата> <ФИО>3 уволен по собственному желанию, в связи с окончанием одногодичной интернатуры. За указанный период работы в больнице со <дата> по <дата>, <ФИО>3 в отпуске по уходу за ребенком, других отпусках без сохранения заработной платы не находился, днях, предоставляемых донорам, не был. Дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства не предоставлялись, на курсах повышения квалификации и переквалификации не был. Вышеуказанная работа засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
 
    В соответствии с Положением о первичной годичной послевузовской подготовке (интернатура) выпускников медицинских и фармацевтических высших учебных заведений и медицинских факультетов государственных университетов, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №217 от 24 июля 1997 года, время обучения в интернатуре входит в общий и специальный трудовой стаж. На интернов оформляется трудовая книжка (п.4). В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей и провизоров соответствующих специальностей (п.25). Заработная плата интернам, проходящим интернатуру в базовых учреждениях здравоохранения, выплачивается за счёт этих учреждений по должностям интернов и в соответствии с Единой тарифной сеткой (п.27).
 
    Таким образом, суд считает подлежащим включению спорный период истца в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.
 
    Судом установлено, что <ФИО>3 находился на курсах повышения квалификации со <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (работал в свободное время от работы время на 0,5 ставки в должности врача-анестезиолога-реаниматолога на условиях внутреннего совместительства), с <дата> по <дата>.
 
    Довод ответчика относительно того, что пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд также считает не основанным на законе.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
 
    В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Как следует из справки Военного комиссариата <адрес> от <дата> №<номер>, <ФИО>3 проходил военную службу по призыву в рядах Вооруженных Сил <ФИО>2 в период с <дата> по <дата>. Данные обстоятельства также подтверждаются записями в военном билете <ФИО>3 серии НД №<номер>
 
    Вынося решение об отказе в назначении <ФИО>6 пенсии в льготном исчислении, Пенсионный фонд также необоснованно не учел период службы истца в составе в Вооруженных Силах СССР, поскольку в указанный период действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    Период службы <ФИО>3 в Советской Армии относится к периодам деятельности до <дата>, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий работникам в сфере здравоохранения. На период прохождения истцом службы в Советской Армии действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
 
    Федеральным законодательством не определены ограничения на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере здравоохранения, в связи с чем, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании незаконным отказа пенсионного фонда в назначении пенсии заявителю, поскольку пенсия за выслугу лет работникам здравоохранения должна назначаться в зависимости от вида деятельности.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    В соответствии со ст. 19 ФЗ «о трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), в связи с чем, суд приходит к выводу, что <ФИО>3 должна быть назначена пенсия со дня его обращения в Управление Пенсионного Фонда РФ в Советском районе г. Астрахани, то есть с 04 апреля 2014 года.
 
    На основании изложенного ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования <ФИО>3 о признании незаконным отказа ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, удовлетворить.
 
    Признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани от <дата> за <номер> об отказе <ФИО>3 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
 
    Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения: период работы <ФИО>3 в <ФИО>8 со <дата> по <дата> в должности врача-интерна по анестезиологии и реанимации, периоды нахождения <ФИО>3 на курсах повышения квалификации со <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, период службы в составе Вооруженных Сил <ФИО>2 с <дата> по <дата>.
 
    Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани назначить Ногаеву Молдахану Бериковичу досрочную трудовую пенсию по старости с 04 апреля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, через Советский районный суд г. Астрахани.
 
    Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2014 года.
 
    Судья Иноземцева Э.В.