Решение от 11 марта 2014 года

Дело №12-22\14 Р Е Ш Е Н И Е
    село Вавож УР 11 марта 2014 года
 
    Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    Председательствующего судьи Борисова В.Т.
 
    При секретаре Трефиловой Н.С.
 
    рассмотрев в судебном заседании *** жалобу Отставновой В. Б. на постановление главного государственного инспектора Вавожского района по пожарному надзору от ***,которым Отставнова В. Б.,*** года рождения,уроженка ст.*** ***,гражданка ***,образование ***, работающая ***, не привлекавшаяся к административной ответственности, не судимая
 
    -привлечена к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КОАП РФ к штрафу в сумме *** рублей
 
    У с т а н о в и л :
 
    Постановлением главного государственного инспектора Вавожского района по пожарному надзору от *** Отставнова В.Б. привлечена к административной ответственности по ст.20.4 ч.1КОАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме *** рублей за то,что она нарушила требования пожарной безопасности,а именно *** при проведении плановой выездной проверки в помещениях Управления Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в Вавожском районе УР, расположенных в здании по адресу:*** *** нарушены требования пожарной безопасности,а именно:
 
    -в лестничной клетке под лестничным маршем допускается хранение горючих материалов(п.23 Правил противопожарного режима в РФ)
 
    - в лестничной клетке люк,ведущий на чердак,выполнен не в противопожарном исполнении(п.8.4 СНИП 21-01-97,п.7.7 СП 4.13130.2013)
 
    -помещение,используемое в качестве архива,а также помещение,используемое в качестве серверной,не отделены противопожарными перегородками первого типа(отсутствуют протвопожарные двери) (п.7.4 СНИП 21-01-97,п.5.6.4 СП 4.13130.2013)
 
    В жалобе в районный суд Отставнова В.Б. считает наложенное на нее наказание необоснованным, указывая, что помещение Управления Пенсионного фонда арендуется на основании договора аренды от *** и данное помещение принадлежит 1 на праве собственности,следовательно, ответственность за соблюдение норм и правил пожарной безопасности лежит полностью на собственнике помещений.В соответствии с договором аренды помещения *** от ***(п.2.1 п.п. 2.1.1) арендодатель обязан предоставить во владение и пользование арендатору помещение в пригодном для использования состоянии,те есть находиться в надлежащем техническом состоянии,позволяющем его использовать в соответствии с условиями договора и отвечать действующим нормам архитектурного,экологического,пожарного и санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    В судебном заседании Отставнова В.Б. вину не признала, поддержала жалобу и пояснила,что работает начальником Управления Пенсионного фонда РФ в Вавожском районе. С *** у них в организации проводилась проверка соблюдения норм противопожарной безопасности. Было установлено, что под лестничным маршем допускается хранение горючих материалов. Под лестничным маршем находились две коробки бухгалтерских документов, так как эти документы еще не были списаны.В настоящее время эти коробки они убрали.По второму нарушению считает, что люк должен переделать арендодатель 1,с которым были неоднократные устные разговоры,однако,***8 отказывается переделывать люк, ведущий на чердак. По противопожарным дверям может пояснить,что они неоднократно обращались в Отделение Пенсионного фонда РФ в УР о необходимости выделения денег,так как данные нарушения постоянно указывались в актах,но Отделение отвечает,что в виду нахождения помещения на праве аренды,они деньги отказываются выделять.Управление Пенсионного фонда является бюджетным учреждением,их финансирует Пенсионный фонд РФ через Отделение Пенсионного фонда по УР.Ответственным за противопожарное состояние в Управлении является она,кроме того,в каждом кабинете ответственными являются руководители отделов.Штат работников Управления составляет 18 человек.
 
    Выслушав Отставнову В.Б., изучив материалы дела,суд постановление главного государственного инспектора Вавожского района по пожарному надзору от *** изменяет в части назначения размера штрафа.
 
    Из акта проверки противопожарного состояния следует,что в зданиях и помещениях Управления Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в Вавожском районе УР обнаружены нарушения правил пожарной безопасности,которые перечислены в постановлении о назначении административного наказания.
 
    Согласно ст.37 и 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
 
    собственники имущества;
 
    лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
 
    лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
 
    должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Таким образом, учитывая,что Управление Пенсионного фонда в Вавожском районе владеет и пользуется имуществом на праве аренды,доводы Отставновой В.Б. об отсутствии ее вины являются необоснованными.Из данной нормы следует,что арендаторы несут ответственность за нарушение правил пожарной безопасности наравне с собственниками помещений.
 
    Административное наказание Отставновой В.Б., согласно ст.20.4 ч.1 КОАП РФ,является минимальным,назначено в пределах санкции статьи и составляет *** рублей.
 
    Вместе с тем,учитывая характер нарушения,суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела,предусмотренного санкцией статьи 20.4 ч.1 КОАП РФ.
 
    При этом суд исходит из следующего.
 
    Положения КОАП РФ,устанавливающие минимальные размеры административных штрафов,применяемых в отношении юридических лиц,совершивших предусмотренные правонарушения,не соответствуют Конституции РФ,ее статьям 17(часть 3),19 (части 1 и 2),34 (часть 1),35(части 1,2 и 3) и 55 (часть 3),в той мере,в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела,предусмотренного соответствующей административной санкцией,и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения,степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица,его имущественное и финансовое положение,а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и,соответственно,обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания(постановление Конституционного Суда РФ от *** №4-П).
 
    Согласно ст.1.4 ч.1 КОАП РФ лица,совершившие административные правонарушения,равны перед законом.
 
    Поэтому,исходя из правовой определенности,равенства всех перед законом, общих принципов юридической ответственности,суд находит возможным применить положения постановления Конституционного Суда РФ и в отношении должностного лица.
 
    Установлено,что на установку противопожарной двери направлялись руководителем запросы в Отделение Пенсионного фонда по УР,обнаруженные две коробки с документами убраны с лестничной площадки,Управление Пенсионного фонда в Вавожском районе является бюджетным учреждением и назначение штрафа в размере 6000 рублей на должностное лицо в данном случае не обеспечивает индивидуализацию содержания(объема) административной ответственности и тем самым соразмерность назначенного административного наказания.
 
    По данному делу об административном правонарушении суд снижает назначенное наказание Отставновой В.Б. по ст.20.4 ч.1 КОАП РФ до 3 тысяч рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, суд
 
    Решил:
 
    Постановление главного государственного инспектора Вавожского района по пожарному надзору от *** по делу об административном правонарушении в отношении Отставновой Валентины Борисовны по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которым на нее наложено административное наказание в виде штрафа в сумме 6000 рублей изменить,снизив размер назначенного штрафа до 3000 рублей.
 
    Жалобу Отставновой В.Б. удовлетворить частично.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Увинский районный суд УР в течение 10 дней со дня вынесения.
 
    Копию решения направить в ОГПН Вавожского района.
 
    Председательствующий судья: В.Т.Борисов