Решение от 11 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
11 марта 2014 года п. Балахта
 
    Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Алексейцев И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> респ. Бурятия, гражданина РФ, исполняющего обязанности главы <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, д. б <адрес>,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности главы <адрес> ФИО1 по ст. 5.21 КоАП РФ, поскольку он, являясь должностным лицом, в нарушение п. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 43 закона<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления в<адрес>» не перечислил денежные средства на финансирование муниципальных выборов на банковский счет избирательной комиссии муниципального образования <адрес> в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов (с ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности главы <адрес> ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    <адрес>, не согласившись с выводами мирового судьи, подал протест на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку при проведении прокурорской проверки установлено бездействие администрации поселка Балахта, выразившееся в том, что со дня опубликования решения о проведении выборов ДД.ММ.ГГГГ г., в течение десяти, установленных законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», никаких действий по перечислению денежных средств не осуществлялось, что подтверждается объяснениями ФИО1 и материалами дела.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 доводы, изложенные в протесте поддержал в полном объеме.
 
    Исполняющий обязанности главы <адрес> ФИО1 выступал против удовлетворения протеста прокурора, полагая, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для отмены и нового рассмотрения дела не имеется.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав мнение старшего помощника прокурора, исполняющего обязанности главы <адрес> ФИО1 изучив материалы дела, судьясчитает возможным протест прокурора <адрес> удовлетворить по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 5.21 КоАП РФ не перечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
 
    Согласно части 1 статьи 34 названного Федерального закона, глава муниципального образования является органом местного самоуправления, следовательно, исполняющий обязанности главы <адрес> ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ.
 
    На основании п. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
 
    В соответствии с ч. б ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления в<адрес>» порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных избирательным комиссиям, устанавливается Избирательной комиссией<адрес> по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по<адрес>. Плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий и проведению операций по счетам в соответствии с Федеральным законом не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не уплачиваются.
 
    Согласно п. 1.3 Решения Избирательной комиссии<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 15.06.2011) "Об утверждении "Порядка открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из местного бюджета избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления в<адрес>" средства, выделенные из местного бюджета на подготовку и проведение выборов, поступают на лицевой счет избирательной комиссии муниципального образования, открытый в Расчетно-кассовом центре Центрального банка Российской Федерации, а в случаях его отсутствия - в филиале Сберегательного банка Российской Федерации или иной кредитной организации (далее - Банк), в соответствии с утвержденной бюджетной росписью местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов.
 
    Таким образом, по смыслу закона финансирование выборов, то есть их обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами, путем перечисления денежных средств избирательной комиссии, должно быть осуществлено не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Этот срок включает в себя и утверждение бюджетной росписи.
 
    Поскольку решение о назначении досрочных выборов главы муниципального образования <адрес> официально опубликовано в газете «Сельская новь» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), средства на их финансирование должны быть перечислены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доводы ФИО1 о невозможности своевременного перечисления денежных средств по той причине, что счет Избирательная комиссия открыла только ДД.ММ.ГГГГ суд считает несостоятельными.
 
    Учитывая ограниченный законом сокращенный срок финансирования выборов, исполняющий обязанности главы муниципального образования был обязан урегулировать все вопросы, связанные с финансированием выборов, до опубликования решения о назначении выборов.
 
    Суд считает, что объективных причин для невозможности перечисления денежной суммы на счет Избирательной комиссии на проведение выборов в установленные сроки, не имелось.
 
    Так, полномочия исполняющей обязанности главы поселка Балахта ФИО4 прекращены на основании решения Балахтинского поселкового Совета депутатов от 06.12.20013 г. № в/н 117р и решением Балахтинского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №в/н-118р исполняющим обязанности главы поселка Балахта назначен ФИО1 (л.д. 18).
 
    В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от б октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. На основании части б этой статьи голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Согласно части 7 этой же статьи решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в"средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
 
    Таким образом, исполняющий обязанности главы <адрес> ФИО1 должен был знать, что досрочные выборы главы <адрес> должны были быть проведены не позднее ДД.ММ.ГГГГ г., следовательно, был обязан заблаговременно урегулировать все зависящие от него вопросы, в том числе, о финансировании выборов, включая заключение соглашения с избирательной комиссией, согласование размера расходов и внесения изменений в бюджет, открытие счета.
 
    Согласно части 12 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации. в силу п. 4 ч. 4,статьи 36 Федерального закона от б октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
 
    Таким образом, у исполняющего обязанности главы <адрес> ФИО1 возможность заблаговременно уведомить Избирательную комиссию и согласовать дату открытия счета для перечисления денежных средств на избирательную компанию имелась, в том числе, при проведении очередной сессии Балахтинского поселкового совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ г., на которой принято решение о назначении досрочных выборов (л.д. 8).
 
    При указанных обстоятельствах, мировой судья неправомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - исполняющего обязанности главы <адрес> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ.
 
    Мировым судьей необоснованно признаны состоятельными доводы ФИО1, поскольку именно он, являясь лицом, наделенным соответствующими полномочиями, был обязан в установленный срок решить вопрос о перечислении денежных средств на счет избирательной комиссии, в связи с чем, постановление мирового судьи, прекратившего производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности главы <адрес> ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения, является не обоснованным, подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены и подтверждены доказательствами, которые получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ об административных правонарушениях,
 
    РЕШИЛ:
 
    Протест прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении ФИО1 удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить и возвратить дело мировому судье судебного участка № в <адрес> на новое рассмотрение.
 
    Решение кассационному обжалованию не полежит и вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Судья