Решение от 11 марта 2014 года

Дело 2-155/2014 г. РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    11 марта 2014 года г. Багратионовск
 
    Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Жестковой А.Э.,
 
    при секретаре Ильченко С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовское городское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить работы по установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Багратионовского района Калининградской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Багратионовское городское поселение», с учетом внесенных в него уточнений, в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО «Багратионовское городское поселение» в области осуществления дорожной деятельности, возложить на администрацию МО «Багратионовское городское поселение» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить работы по установлению дорожных знаков, нанесению дорожной разметки а именно, на ул. ххх г. ххх в месте расположения МБОУ СОШ г. ххх (ул. ххх) установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку; на ул. ххх г. ххх в месте расположения МБОУ СОШ г. ххх (ул. ххх) установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Багратионовского района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог, установлено отсутствие на указанных участках дорог дорожных знаков и дорожной разметки, что свидетельствует о ненадлежащей организации со стороны органа местного самоуправления возложенной на него обязанности по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии. Лицом, ответственным за устранение выявленных недостатков является администрация МО «Багратионовское городское поселение», к полномочиям которой законом отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Меры по устранению указанных нарушений ответчиком до настоящего времени не приняты. Данное бездействие администрации МО «Багратионовское городское поселение» угрожает безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим иском в суд.
 
    В ходе рассмотрении дела по ходатайству истца судом в качестве соответчиков были привлечены к участию в деле Государственное казенное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» и Калининградское областное унитарное предприятие «Дорожно-эксплуатационное предприятие №х».
 
    Определением суда от 11 марта 2014 года судом принят отказ заместителя прокурора Багратионовского района Калининградской области от части исковых требований к ответчикам Государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», Калининградскому областному государственному унитарному предприятию «Дорожно-эксплуатационное предприятие №х» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить работы по установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки, производство по делу в данной части прекращено.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гуркова Н.Ю. уточненные исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Багратионовское городское поселение» Овчининникова Е.С., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие. Ранее в судебном заседании не оспаривала законность заявленных требований.
 
    Представители Государственного казенного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» Плотникова Т.А. и Атисков Д.С., представляющий по доверенности интересы Калининградского областного унитарного предприятия «Дорожно-эксплуатационное предприятие №х», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ранее с исковыми требованиями не согласились, указав, что считают себя ненадлежащими ответчиками.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Багратионовский», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона, безопасность дорожного движения должна обеспечиваться, в частности, содержанием дорог на территории Российской Федерации, под которым, согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по содержанию автомобильных дорог является одним из элементов дорожной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Частью 1 статьи 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Багратионовского городского поселения, а также за пределами проезжей части дорог регионального значения, отнесена законом к вопросам местного значения данного поселения и подлежит осуществлению администрацией МО «Багратионовское городское поселение», являющейся органом местного самоуправления, осуществляющим, в соответствии с частью 1 статьи 29 Устава МО «Багратионовское городское поселение», исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения.
 
    По результатам проведенной 09.01.2014 г. должностным лицом отделения ГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Багратионовский» проверки улично-дорожной сети Багратионовского района было установлено, что на ул. ххх г. ххх в месте расположения МБОУ СОШ г. ххх (ул. ххх) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», имеющаяся дорожная разметка неразличима и требует восстановления. Аналогичная ситуация имеется место и на ул. ххх г. ххх, в месте расположения МБОУ СОШ г. ххх (ул. ххх), отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», дорожная разметка стала неразличимой.
 
    Указанные обстоятельства также следуют из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.01.2014 года, составленного старшим государственным инспектором по БДД ОГИБДД МО МВД России «Багратионовский» (л.д. 10).
 
    Данные обстоятельства также подтверждаются представленными суду фотографическими снимками (л.д. ххх).
 
    Информация о неудовлетворительном содержании дорог была передана представителю организации, обслуживающей данный участок дороги, должностному лицу – главе администрации МО «Багратионовское городское поселение» Ю.Л. Карафелову 13.01.2014 г., однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
 
    Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, то есть в данном случае на администрацию МО «Багратионовское городское поселение».
 
    Судом установлено, что до настоящего времени недостатки по содержанию указанных дорог не устранены, доказательств обратного, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО «Багратионовское городское поселение» допущено неправомерное бездействие в области осуществления дорожной деятельности.
 
    Отсутствие указанных дорожных знаков и дорожной разметки угрожает безопасности дорожного движения на указанных участках дорог и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан.
 
    Неисполнение администрацией МО «Багратионовское городское поселение» обязанности по надлежащему содержанию дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения и не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленным в Федеральном законе от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).
 
    Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд полагает, что 6-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения администрацией МО «Багратионовское городское поселение» обязанности по устранению допущенных нарушений в области безопасности дорожного движения.
 
    В этой связи в целях пресечения нарушения прав участников дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО «Багратионовское городское поселение» обязанности в 6-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, выполнить работы по установке на ул. ххх г. ххх в месте расположения МБОУ СОШ г. ххх (ул. ххх) дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и по восстановлению дорожной разметки; на ул. ххх г. ххх в месте расположения МБОУ СОШ г. ххх (ул. ххх) дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и по восстановлению дорожной разметки.
 
    Таким образом, суд находит исковые требования прокурора, заявленные к администрации МО «Багратионовское городское поселение» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовское городское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить работы по установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «Багратионовское городское поселение» в области осуществления дорожной деятельности.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Багратионовское городское поселение» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
 
    - на ул. ххх г. ххх в месте расположения МБОУ СОШ г. ххх (ул. ххх) установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку;
 
    - на ул. ххх г. ххх в месте расположения МБОУ СОШ г. ххх (ул. ххх) установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 17 марта 2014 года.
 
    Судья: подпись
 
    КОПИЯ ВЕРНА:
 
    Судья А.Э. Жесткова
 
    Секретарь: С.В. Ильченко