Решение от 11 марта 2014 года

12-30/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
        11 марта 2014 года г. Вологда
 
        Судья Вологодского районного суда Вологодской области Лукьянова И.Б.,
 
    при секретаре Пирмагомедовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Логинова Н.В. на решение главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от 22.01.2014, которым постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от 05.12.2013 о привлечении председателя СПК «Агрофирма Красная Звезда» Логинова Н.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба Логинова Н.В. – без удовлетворения,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ председатель СПК «Агрофирма Красная Звезда» Логинов Н.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Решением главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы председателя СПК «Агрофирма Красная Звезда» Логинова Н.В. на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отказано.
 
    Оспаривая правомерность вынесенного постановления от 05.12.2013 и решения от 22.01.2014, председатель СПК «Агрофирма Красная Звезда» Логинов Н.В. обратился в суд с жалобой, указав, что главным государственным инспектором не в полном объеме оценены конкретные обстоятельства дела, дающие право квалифицировать административное правонарушение в качестве малозначительного, т.к. председателем СПК «Агрофирма Красная Звезда» принимаются все меры для выполнения требования федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране окружающего воздуха», в 2010 году на предприятии разработан и утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов для СПК «Агрофирма Красная Звезда», получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, согласно которому предприятию разрешается в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В связи с обязанностью установки трупосжигательной печи, при выполнении предписания федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору председателем СПК издан приказ, запрещающий эксплуатацию установленной печи, а также заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на разработку (корректировку) проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для СПК «Агрофирма Красная Звезда». Однако в связи с производственной необходимостью печь была активна, при этом не все разрешенные источники выбросов вредных веществ в кооперативе эксплуатировались, поэтому превышения перечня и количества выбросов в атмосферу не допущено. Кроме того, не учтено, что в СПК организован отдел экологии и энергетики, начальником отдела и должностным лицом, ответственным за проведение экологического контроля назначен ВВМ
 
    В судебном заседании представитель председателя СПК «Агрофирма Красная Звезда» Логинова Н.В. по доверенности Загривная Н.Е. доводы жалобы поддержала, указав, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств е представил.
 
    Суд, заслушав представителя председателя СПК «Агрофирма Красная Звезда» Загривную Н.Е., изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Из материалов дела усматривается, что на основании обращения СЕЛ по факту задымления населенных пунктов вблизи животноводческого комплекса <адрес> в отношении СПК «Агрофирма Красная Звезда» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей по осуществлению оперативного руководства деятельностью СПК «Агрофирма Красная Звезда», где эксплуатируется стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферу – трупосжигательная печь для уничтожения биологических отходов, председатель СПК «Агрофирма Красная Звезда» Логинов Н.В. допустил выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выражается в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух при отсутствии специального разрешения у субъектов хозяйственной деятельности или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.
 
    В силу ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух №, согласно которому предприятию разрешается в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдано СПК «Агрофирма Красная Звезда» ДД.ММ.ГГГГ. В приложении к разрешению указан перечень и количество вредных веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, определенными по материалам инвентаризации на дату выдачи разрешения. Неотъемлемой частью разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух является «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», в котором учитываются значения нормативов ПДВ, ВСВ для каждого источника выброса в отдельности.
 
    Трупосжигательная печь для уничтожения биологических отходов установлена в СПК «Агрофирма Красная Звезда» в 2011 году. Однако дополнения в «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» в связи с установкой трупосжигательной печи не внесены.
 
    Таким образом, стационарный источник выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - трупосжигательная печь для уничтожения биологических отходов не учтен в «Проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» и эксплуатировался без специального разрешения.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № председатель СПК «Агрофирма Красная Звезда» Логинов Н.В. обязал оборудовать трупосжигательную печь; произвести мероприятия по внесению изменений, дополнений в «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» с учетом источника выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – трупосжигательной печи; до момента выполнения требований законодательства эксплуатацию печи не производить.
 
    Ответственными лицами за исполнение приказа, требований ветеринарного, природоохранного законодательства назначены начальник отдела экологии и энергетики ВВМ и главный ветеринарный врач КИА
 
    Начальник отдела экологии и энергетики ВВМ и главный ветеринарный врач КИА с приказом председателя СПК «Агрофирма Красная Звезда» от ДД.ММ.ГГГГ № ознакомлены лично.
 
    В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что председатель СПК «Агрофирма Красная Звезда» Логинов Н.В. не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, как должностное лицо, ответственное за организацию работы по охране окружающей среды и природопользования.
 
        На основании изложенного постановление государственного инспектора по Вологодской области управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от 05.12.2013 и решение главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от 22.01.2014 о привлечении Логинова Н.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.3-30.9 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
        постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от 05.12.2013 и решение главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области от 22.01.2014 отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении председателя СПК «Агрофирма Красная Звезда» Логинова Н.В. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья:          И.Б. Лукьянова