Решение от 11 марта 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 марта 2014 года п. Матвеев Курган
 
    Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Бондарев С.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела по правовой работе администрации Матвеево-Курганского района Коваленко В.Н. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 20.12.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.8 КРФ об АП, в отношении должностного лица - начальника отдела по правовой работе администрации Матвеево-Курганского района Коваленко В.Н., и материалы дела
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 20.12.2013 года должностное лицо - начальник отдела по правовой работе администрации Матвеево-Курганского района Коваленко В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КРФ об АП и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Начальник отдела по правовой работе администрации Матвеево-Курганского района Коваленко В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 20.12.2013 года, ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    21.10.2013 года Ростовским УФАС России вынесено определение о назначении дела №2187/04 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению. Согласно данного определения администрации Матвеево-Курганского района необходимо было в срок до 07.11.2013 года предоставить в Ростовское УФАС России сведения и документы, необходимые для рассмотрения дела, а именно: исчерпывающую информацию о процедуре предоставления с предварительным согласованием земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для строительства торговых павильонов в аренду Д.А.Н., в том числе предоставить информацию о том, когда и где размещались сведения о предполагаемом предоставлении земельного участка, документальное подтверждение размещения данных сведений в СМИ, документальное подтверждение определения данных СМИ в качестве официального источника опубликования в них соответствующих сведений. Так как отдел по правовой работе администрации района не располагал данной информацией и документацией, Коваленко В.Н. 25.10.2013 года был направлен запрос в отдел имущественных и земельных отношений администрации района о предоставлении заверенных копий документов, относящихся к предоставлению в аренду Джереджа А.Н. земельного участка. 29.10.2013 года из отдела имущественных и земельных отношений администрации района поступили заверенные начальником отдела копии запрашиваемых документов. 08.11.2013 года Коваленко В.Н., как представитель администрации Матвеево-Курганского района по доверенности, предоставил запрашиваемые документы в Ростовское УФАС России. В постановлении от 20.12.2013 года о назначении административного наказания указано, что предоставленные копии документов заверены подписью Коваленко В.Н., что не соответствует действительности, так как все копии заверены начальником отдела имущественных и земельных отношений. В доверенности от 06.08.2013 года №3432, выданной главой Матвеево-Курганского района, не предусмотрено право заверять копии документов администрации Матвеево-Курганского района.
 
    В судебном заседании начальник отдела по правовой работе администрации Матвеево-Курганского района Коваленко В.Н. просил отменить постановление начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 20.12.2013 года по изложенным в жалобе доводам.
 
    Суд, выслушав пояснения начальника отдела по правовой работе администрации Матвеево-Курганского района Коваленко В.Н., изучив материалы дела, не находит оснований для отмены постановления начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 20.12.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.8 КРФ об АП, в отношении должностного лица - начальника отдела по правовой работе администрации Матвеево-Курганского района Коваленко В.Н. исходя из следующего.
 
    Частью 5 ст. 19.8 КРФ об АП установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.
 
    Функции и полномочия антимонопольного органа определены ст. ст. 22, 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
 
    В силу ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку его соблюдения коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, которая выступает от его имени. Состав этой комиссии, ее председатель утверждаются антимонопольным органом.
 
    При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц (ч. 5 ст. 45 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции").
 
    Пунктом 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что органы местного самоуправления (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.
 
    Как следует из материалов дела, Коваленко В.Н. работает в должности начальника отдела по правовой работе администрации Матвеево-Курганского района и в его обязанности входит, в том числе, представление интересов администрации Матвеево-Курганского района в государственных органах в соответствии с доверенностью.
 
    В рамках рассмотрения дела №2187/04 о нарушении антимонопольного законодательства представителем администрации Матвеево-Курганского района по доверенности Коваленко В.Н. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в числе информации о процедуре предоставления с предварительным согласованием земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для строительства торговых павильонов в аренду Д.А.Н., были представлены копии газеты «Родник» с объявлениями о предоставлении указанного земельного участка.
 
    В целях проверки данной информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области были сделаны запросы в Донскую государственную публичную библиотеку о предоставлении экземпляров газеты «Родник». В ответ на запросы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Донской государственной публичной библиотекой были предоставлены заверенные копии газеты «Родник» в которых объявления о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, отсутствует.
 
    Таким образом, начальник отдела по правовой работе администрации Матвеево-Курганского района Коваленко В.Н. предоставил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области заведомо недостоверные сведения относительно опубликования в газете «Родник» объявления о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>.
 
    Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно:
 
    - определением председателя комиссии Ростовского УФАС России о назначении дела № о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым администрации Матвеево-Курганского района необходимо было предоставить в Ростовское УФАС России сведения и документы, необходимые для рассмотрения дела, в том числе информацию о процедуре предоставления с предварительным согласованием земельного участка с кадастровым номером № в аренду Д.А.Н.;
 
    - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным в соответствии с законом, уполномоченным на его составление должностным лицом;
 
    - письмами начальника отдела по правовой работе администрации Матвеево-Курганского района Коваленко В.Н. от 08.11.2013 года в соответствии с которыми им в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области предоставлены копии газеты «Родник» с объявлениями о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>;
 
    - заверенными Донской государственной публичной библиотекой копиями газеты «Родник» согласно которых объявления о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, отсутствуют.
 
    Фактические обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом правильно на основании перечисленных выше доказательств, которые исследованы в ходе судебного заседания и получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КРФ об АП с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности. Квалификация действиям начальника отдела по правовой работе администрации Матвеево-Курганского района Коваленко В.Н. дана правильная, при этом наказание должностному лицу назначено в пределах санкции указанной статьи с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КРФ об АП.
 
    Доводы Коваленко В.Н. о том, что копии документов были заверены начальником отдела имущественных и земельных отношений, а в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № выданной главой Матвеево-Курганского района, не предусмотрено право Коваленко В.Н. заверять копии документов администрации Матвеево-Курганского района, не опровергают правильности выводов должностного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
 
    Нарушений норм материального и процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.8 КРФ об АП, в отношении должностного лица - начальника отдела по правовой работе администрации Матвеево-Курганского района Коваленко В.Н. не установлено, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого постановления заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 20.12.2013 года не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1–30.7 КРФ об АП,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 20.12.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.8 КРФ об АП, в отношении должностного лица - начальника отдела по правовой работе администрации Матвеево-Курганского района Коваленко В.Н., оставить без изменения, а жалобу начальника отдела по правовой работе администрации Матвеево-Курганского района Коваленко В.Н. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.
 
    Судья Бондарев С.И.