Дата принятия: 11 марта 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе: председательствующего, судьи Фёдоровой Е.Г.
при секретаре Стуковой Н.А.
с участием процессуального истца помощника прокурора Шукурова Ш.Н.
гражданина в чьих интересах обратился прокурор Кухарина В.А.
представителя ответчика по должности Келихаус Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Нерчинске 11 марта 2014 года гражданское дело № 2- 256 по иску прокурора Нерчинского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Кухарина В.А. к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Нерчинского района « о признании действий незаконными и понуждении к постановке на учет в качестве безработного.
У с т а н о в и л :
Прокурор Нерчинского района обратился в суд с иском, ссылаясь на следующее :
Прокуратурой района при проведении проверки исполнения трудового законодательства выявлен факт незаконного отказа в постановке на учет в качестве безработного. Проверкой установлено, что приговором ... районного суда от 06.06.2011 года Кухарин В.А. осужден по -- УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 6 месяцев условно с испытательным сроком 4 года. 21 июля 2011 года Кухарин В.А. поставлен на учет в филиал по Нерчинскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю. 15 ноября 2013 года Кухарин В.А. обратился в ГКУ ЦЗН Нерчинского района для постановки его на учет в качестве безработного. 16 ноября 2013 года Центром занятости населения Кухарину В.А. в признании его безработным отказано в силу осуждения к лишению свободы. Отказывая Кухарину в постановке на учет в качестве безработного в силу указанной правовой нормы, Центр занятости населения не учел положения уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Часть 1 ст.56 УК РФ определяет, что лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. В соответствии с ч.1ст.73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях. В соответствии с ч.1ст.73 УК РФ если, назначив осужденному наказание в виде лишения свободы на срок до восьми лет, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным. В силу ч.5 ст.73 УК РФ суд, назначая условное осуждение, возлагает на условно осужденного с учетом его возраста, трудоспособности и состояния здоровья исполнение определенных обязанностей, в том числе обязанность трудиться( трудоустроиться). Гражданин, осужденный к лишению свободы условно, фактически не изолированный от общества, сохраняет свои конституционные права на свободный труд и занятость, и может быть признан безработным. Просят обязать государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Нерчинского района» поставить Кухарина В.А. на учет в качестве безработного (л.д. 4-6)
Исковые требования увеличены, просят признать действия ГКУ «ЦЗН Нерчинского района» незаконными и обязать поставить Кухарина В.А. с 15 ноября 2013 года на учет в качестве безработного (л.д.22).
Дело рассмотрено судом по существу.
В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Шукуров Ш.Н. требования и доводы искового заявления поддержал в полном объеме, при этом уточнив, что просят обязать ответчика поставить на учет Кухарина В.А. в качестве безработного с 07 ноября 2013 года.
Заявление прокурора об уточнении исковых требований приобщено к материалам дела.
Гражданин в чьих интересах обратился прокурор Кухарин В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика по должности Келихаус Е.Ю. исковые требования прокурора не признала пояснив, что Кухарин В.А.. обратился в центр занятости населения Нерчинского района 07 ноября 2013 года в целях постановки его на учет в качестве безработного, 16 ноября 2013 года Кухарину В.А. в признании его безработным отказано в силу осуждения к лишению свободы на срок 4 года 6 месяцев условно с испытательным сроком 4 года. Принимая решение об отказе в постановке на учет Кухарина А.В. Центр занятости населения руководствовался нормами Закона РФ от 19 апреля 1991 года « О занятости населения в Российской Федерации». Суд, вынося приговор о назначении наказания Кухарину А.В. в виде лишения свободы условно, установил осужденному испытательный срок- 4 года, тем самым ограничил права и свободы осужденного без реальной изоляции от общества. Предшествующее противоправное поведение осужденного явилось основанием для ограничения его прав и признания в качестве безработного. Конституционны права Кухарина В.А. на свободный труд и занятость не нарушены, просит в иске отказать в полном объеме.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства представленные сторонами суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Вывод суда основан на следующем:
Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на защиту от безработицы.
Согласно ч.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 г № 1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации» - безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с п.5 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г № 1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы.
Приговором ... районного суда Забайкальского края от 06 июля 2011 года Кухарин В.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п»а» ч.3ст.132 УК РФ с назначением наказания в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком в 4 года, с возложением обязанностей. (л.д.53)
Приговор вступил в законную силу и обращен к исполнению (л.д.11).
Согласно заявлению-анкеты и приложенным к ним документам 07 ноября 2013 года Кухарин В.А. в поиске подходящей работы обратился в Центр занятости населения Нерчинского района с целью защиты конституционного права. (л.д.34-40,44-52).
Приказом директора ГКУ ЦЗН Нерчинского района Келикаус Е.Ю. № от 16 ноября 2013 года Кухарину В.А. в соответствии со ст.3 Закона РФ « О занятости населения в Российской Федерации» в признании безработным отказано. Основанием отказа в признании Кухарина В.А. безработным послужило осуждение по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы. (л.д.42)
В соответствии с ч.1ст.56 УК РФ – лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.
В соответствии сч.1ст 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.
Таким образом, целью и средством уголовного наказания в виде лишения свободы на определенный срок является исправление осужденного путем изоляции от общества посредством содержания в исправительных учреждениях со значительным ограничением основных прав и свобод.
В силу частей 1 и 3 статьи 73 УК РФ суд, если назначив лишение свободы на срок до восьми лет, придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным. При назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление.
На основании ч.5ст73 УК РФ суд, назначая условное осуждение, возлагает на условно осужденного с учетом его возраста, трудоспособности и состояния здоровья исполнение определенных обязанностей.
То есть, предусматривая условную меру наказания, законодатель, с учетом возможности исправления осужденного без реальной изоляции от общества, устанавливает возможность не ограничивать основные права и свободы осужденного, а также сохраняет за ним способность реализовать свои права и нести установленные обязательства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что условное осуждение Кухарина В.А. к наказанию в виде лишения свободы на определенный срок условно с испытательным сроком не является основанием отказа в признании его безработным.
С учетом установленных обстоятельств суд принимает решение об удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.194-198,199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Нерчинского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Кухарина В.А. к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Нерчинского района « о признании действий незаконными и понуждении к постановке на учет в качестве безработного – удовлетворить.
Признать незаконными действия Государственного казенного учреждения« Центр занятости населения Нерчинского района» в части отказа в постановке на учет в качестве безработного Кухарину В.А..
Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Нерчинского района» поставить Кухарина В.А. на учет в качестве безработного с 07 ноября 2013 года.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в делу. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, был разрешен судом.
Апелляционные жалоба, представление подаются через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий, судья –
Мотивированное решение суда составлено 14 марта 2014 года.
