Решение от 11 марта 2014 года

    дело № 2-136/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    11 марта 2014 года город Полярный
 
    Полярный районный суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Храмых Е.А.,
 
    при секретаре Сагур М.С.,
 
    с участием:
 
    помощника Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Железняк Н.Л.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к "Ш" о возложении обязанности восстановить целостность ограждения,
 
    установил:
 
    Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному "Ш" о возложении обязанности восстановить целостность ограждения и оборудовать контейнеры для мусора крышками.
 
        В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях ЗАТО Александровск Мурманской области, а также законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, ор противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что на территории ЗАТО Александровск в г. Снежногорске функционирует "Ш", которым не обеспечиваются права воспитанников на охрану здоровья, благоприятную среду обитания, а также не обеспечивается антитеррористическая защищенность, а так образовательного учреждения, законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, не исполняются требование законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения об отходах производства и потребления. Расположенные на территории образовательного учреждения два мусоросборника (контейнера), не оборудованы крышками, что не отвечает требованиям санитарных правил. Непринятие мер по оборудованию мусоросборника (контейнера) приведет к загрязнению окружающей среды, представляет реальную угрозу экологической безопасности и санитарно- эпидемиологическому благополучию населения, в том числе несовершеннолетних обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении. Просит суд, обязать "Ш" в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу выполнить работы: по восстановлению целостности ограждения вокруг образовательного учреждения и по оборудованию контейнеров для мусора плотно закрывающимися крышками.
 
    Определением суда от <дата> в части требований Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к "Ш" о возложении обязанности оборудовать контейнеры для мусора производство по делу прекращено.
 
    В судебном заседании помощник прокурора требования иска поддержала и просила обязать "Ш" выполнить работы по восстановлению целостности ограждения вокруг образовательного учреждения в течение двух недель с моменты вступления решения в законную силу.
 
    Ответчик "Ш" представило отзыв, в котором указало о запланированных работах в течение одного месяца по восстановлению целостности ограждения вокруг образовательного учреждения, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Ответчик Управление образование администрации ЗАТО Александровск, третье лицо – администрация ЗАТО Александровск извещены о дате и времени судебного заседания, не явились.
 
    Выслушав доводы прокурора, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации) Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено утверждение федеральных санитарных правил, которые являются обязательными как для граждан, так и для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с пунктом 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    Судом установлено, что на территории ЗАТО Александровск в г. Снежногорске осуществляет образовательную деятельность "Ш". Учреждение расположено по адресу: <адрес>.
 
    Согласно пункту 1.13 Устава "Ш" осуществляет свою деятельность в целях создания условий для реализации гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.
 
    Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях ЗАТО Александровск Мурманской области, а так же законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения.
 
    "Ш" является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, и одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о защите прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях ЗАТО Александровск Мурманской области, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Ответчиками не оспаривается тот факт, что вокруг территории образовательного учреждения - "Ш" отсутствует целостное ограждение.
 
    В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям на территории муниципального района.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии Уставом "Ш" является некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности муниципального образования ЗАТО Александровск, учредителем Учреждения является Управление образования администрации ЗАО Александровск.
 
    Поскольку в судебном заседании нашло подтверждение не соблюдения ответчиками приведенных выше требований закона, суд приходит к выводу о том, что обязанность по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории школы лежит на образовательном учреждении, а обязанность по финансированию указанных работ - на администрации муниципального образования.
 
    При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
 
    В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Учитывая мнение ответчика "Ш", суд полагает, что указанный срок прокурором для выполнения соответствующих работ является разумным и обоснованным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    иск Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к "Ш" о возложении обязанности восстановить целостность ограждения - удовлетворить.
 
    Обязать "Ш" в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по восстановлению целостности ограждения вокруг образовательного учреждения.
 
    Обязать Управление образования муниципального образования Закрытого административно - территориального образования Александровск Мурманской области осуществить финансирование указанных мероприятий.
 
    Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Председательствующий подпись Е.А. Храмых