Дата принятия: 11 марта 2014г.
Гражданское дело № 2-66/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Дмитриев 11 марта 2014 года
Дмитриевский районный суд Курской области в составе
председательствующей судьи Гончаровой Л.М., с участием
помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,
при секретаре судебного заседания Жилиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области незаконным,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Дмитриевского района Курской области в силу ст. 46 Конституции Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области, граждан, приезжающих на эту территорию, о признании бездействия Администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области незаконным, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению в установленном порядке проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области.
В обоснование своих требований указал, что в ходе проверки установлено: Администрацией Крупецкого сельсовета по состоянию на 23 января 2014 года не разработан и не утвержден в установленном законом порядке проект организации дорожного движения на территории муниципального образования.
Таким образом, орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области не выполняет требования действующего законодательства: ст. 132 Конституции Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. 18.07.2011 N 242-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5, ч. 4 ст. 6, ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в ред. 19.07.2011 года № 248-ФЗ) «О безопасности дорожного движения», ч. 9 ст. 5, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункты 1.4, 2.3 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, разработанного Министерством внутренних дел РФ и Федеральным дорожным агентством (Письмо МВД РФ от 2 августа 2006 г. N 13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 г. N 01-29/5313).
В то время как согласно п.5 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Крупецкого сельсовета Дмитриевского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также выполнение иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация «Крупецкого сельсовета» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Крупецкого сельсовета и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.
В судебном заседании помощник прокурора Баев Р.В. поддержал заявленные требования, приводя в обоснование доводы, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам.
Администрация муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явилась. Глава сельсовета Скрипкин А.И. в письменном ходатайстве просил суд провести судебное заседание без участия их представителя, считал требования прокурора законными. Одновременно отметил, что в полномочия Администрации Крупецкого сельсовета входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также выполнение иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Исходя из смысла ч. 9 ст. 5, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как следует из пунктов 1.4, 2.3 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, разработанного Министерством внутренних дел РФ и Федеральным дорожным агентством (Письмо МВД РФ от 2 августа 2006 г. N 13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 г. N 01-29/5313) заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение задач: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.
Согласно Уставу муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Крупецкого сельсовета Дмитриевского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация «Крупецкого сельсовета» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Крупецкого сельсовета и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом установлено: согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области к вопросам местного значения сельсовета относятся (наряду с другими) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Крупецкого сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из Письма начальника ГИБДД МО МВД России «Дмитриевский» от 18 марта 2013 года следует: Главе Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области предлагалось разработать схемы дислокации дорожных знаков и разметки улично-дорожной сети муниципального образования «Крупецкой сельсовет». Однако в Письме прокурору Дмитриевского района от 20 января 2014 года исполняющий обязанности Главы сельсовета сообщает, что постановлением Администрации Крупецкого сельсовета от 11 августа 2011 года № 61 был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования; проект организации дорожного движения Администрацией не утверждался, в бюджете муниципального образования на 2014 год не предусмотрены средства на разработку проекта организации дорожного движения.
В соответствии с Предписанием прокурора Дмитриевского района Курской области от 22 августа 2013 года № Главе администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области предлагалось устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Оценивая доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу: доказательства согласуются между собой, не противоречат объяснениям сторон, правильно отображают обстоятельства, входящие в предмет доказывания.
Суд считает: бездействие Администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению в установленном порядке проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов Крупецкого сельсовета, нашло свое подтверждение в судебном заседании, ведет к невыполнению юридическим лицом норм действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Поскольку выявленные нарушения могут быть устранены только Администрацией муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Курской области, суд в соответствии с ч. 3 ст. 258 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области обязанность в срок до 31 декабря 2014 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению в установленном порядке проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов Крупецкого сельсовета.
Обязать Администрацию муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области:
в срок до 31 декабря 2014 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов;
сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области об исполнении судебного решения в срок до 31 января 2015 года.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.М. Гончарова
