Решение от 11 марта 2014 года

Дело № 12-6/2014г. Р Е Ш Е Н И Е
об изменении постановления по делу об административном правонарушении
 
    11 марта 2014 года село Малые Дербеты
 
    Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Дьяконова Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица директора Муниципального унитарного предприятия «Универсальный рынок» Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Бадмаева Владимира Бембеевича на постановление должностного лица органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1, ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Законный представитель юридического лица - директор Муниципального унитарного предприятия «Универсальный рынок» Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее МУП «Универсальный рынок») Бадмаев В.Б. обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора Малодербетовского района по пожарному надзору Амоскаева В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 и ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ. В обоснование жалобы законный представитель указал, что названным постановлением МУП «Универсальнй рынок» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности об оборудовании здания автоматической пожарной сигнализацией, а также по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований к электротехнической продукции вследствие отсутствия защитных колпаков рассеивателей, предусмотренных конструкцией светильников – к штрафу в размере 150000 рублей. Считает указанное наказание несоразмерным совершенным правонарушениям, поскольку МУП «Универсальный рынок» не располагает средствами и имуществом для уплаты указанного штрафа. Годовой доход предприятия составляет 340090 рублей, которые предназначены для погашения обязательных платежей, коммунальных расходов и выплаты заработной платы работникам. Вследствие указанных обстоятельств просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУП «Универсальный рынок» к административной ответственности по ч.1, ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор МУП «Универсальный рынок» Бадмаев В.Б. полностью поддержал доводы жалобы, дополнив, что МУП «Универсальный рынок» является муниципальным предприятием, учредителем которого является Администрация Малодербетовского СМО. МУП «Управдом» владеет на праве хозяйственного ведения имуществом – зданием рынка остаточной стоимостью 102792 руб.. Иным имуществом предприятие не владеет. В 2013 году МУП «Универсальный рынок» получило убытки, поскольку доходы от деятельности составили 340090 рублей, расходы - 353386 руб.. Наличие выявленных нарушений правил и норм пожарной безопасности законным – отсутствие автоматической пожарной сигнализации и плафонов на светильники - представителем юридического лица не оспаривается. Однако наложение штрафа в размере 150000 рублей за нарушения правил пожарной безопасности лишит муниципальное предприятие экономической самостоятельности. В связи с чем просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУП «Универсальный рынок» к административной ответственности по ч.1, ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере 150000 рублей.
 
    Должностное лицо органа государственного пожарного надзора - главный государственный инспектор Малодербетовского района по пожарному надзору Амоскаев В.Н. в судебном заседании пояснил, что при проведении плановой проверки соблюдения МУП «Универсальный рынок» требований пожарной безопасности при эксплуатации здания указанного муниципального предприятия были выявлены нарушения: отсутствие автоматической пожарной сигнализации в нарушение пункта 3 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также использование электросветильников без защитных колпаков рассеивателей в нарушение пункта 42 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме». В связи с выявленными нарушениями были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности и по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к электротехнической продукции. В дальнейшем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Универсальный рынок» было привлечено к административной ответственности по ч.1 и ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением на указанное юридическое лицо в соответствии с санкцией ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ наказания в виде штрафа в минимальных пределах 150000 рублей.
 
    Суд, выслушав объяснения законного представителя юридического лица и должностного лица, исследовав материалы дела, считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части размера назначенного юридическому лицу наказание по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в числе других способов и посредством устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    Пунктом 42 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме», установлен запрет на эксплуатацию светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
 
    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отделения надзорной деятельности по Малодербетовскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия проведена плановая выездная проверка эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего МУП «Универсальный рынок". В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности: отсутствие автоматической пожарной сигнализации в нарушение пункта 3 статьи 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также использование электросветильников без защитных колпаков рассеивателей в нарушение пункта 42 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме».
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и заявителем не оспариваются.
 
    При таких обстоятельствах, действия юридического лица правильно квалифицированы по частям 1, 3 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 20.4 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении МУП «Универсальнй рынок», в соответствии с требованиями ст. 23.34 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.
 
    Следовательно, юридическое лицо МУП «Управдом», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и 3 ст. 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией части 3 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В жалобе законный представитель юридического лица просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности, поскольку наложение штрафа в размере 150000 рублей за нарушения правил пожарной безопасности лишит муниципальное предприятие экономической самостоятельности.
 
    Разрешая указанные доводы заявителя, суд приходит к выводу о несоразмерности назначенного наказания совершенному правонарушению.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.231 и 19.73 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда <адрес> и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" установлено, что административный штраф— мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий законодателя. Однако их размеры в отношении юрлиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет 100000 руб. и более.
 
    Согласно названному решению Конституционного Суда РФ оспариваемые нормы не соответствуют Конституции РФ, поскольку не позволяют обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание. Конституционный Суд РФ предписал законодателю внести в КоАП РФ необходимые изменения. Впредь до этого минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по другим статьям КоАП РФ, где он составляет 100000 руб. и более) может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.
 
    Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что привлечение юридического лица МУП «Универсальный управдом» к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей не соразмерно совершенному правонарушению и ограничивает его имущественные права при применении административного штрафа в указанном размере, поскольку материалами дела установлено, что данное юридическое лицо является муниципальным предприятием, предназначенным для социального обслуживания населения Малодербетовского СМО; владеет на праве хозяйственного ведения имуществом – зданием рынка остаточной стоимостью 102792 руб.. В 2013 году МУП «Универсальный рынок» доходы от деятельности составили 340090 рублей, расходы - 353386 руб..
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенного МУП «Универсальный рынок» штрафа.
 
    Принимая во внимание представленные суду сведения о имущественном состоянии МУП «Управдом», показателях доходности, а также социальной значимости указанного муниципального предприятия, суд считает необходимым уменьшить назначенное данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа до 5000 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление должностного лица органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Универсальный рынок» Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о привлечении к административной ответственности по ч.1, ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ - изменить.
 
    Назначить Муниципальному унитарному предприятию «Универсальный рынок» Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия административный штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Калмыкия через Малодербетовский районный суд.
 
    Судья Л.В. Дьяконова