Дата принятия: 11 марта 2014г.
Дело №2-98
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Мантурово 11 марта 2014 года
Мантуровский районный суд Костромской области в составе председательствующего по делу Изюмова В.В.,
с участием старшего помощника Мантуровского межрайонного прокурора Ларионовой Е.А.,
при секретаре Горевой Н.Ю.,
рассмотрев исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Мантуровского района Костромской области о возложении обязанности по восстановлении наружного уличного освещения пос.Октябрьский Мантуровского района Костромской области,
У С Т А Н О В И Л:
В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Октябрьского сельского поселения Мантуровского района Костромской области в срок до 1 июня 2014 года восстановить наружное уличное освещение пос.Октябрьский Мантуровского района Костромской области в соответствии с требованиями п.4.6.3. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», мотивировав исковые требования тем, что в пос.Октябрьском в нарушение законодательства уличное освещение вообще отсутствует, что приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и может привести к аварийной ситуации на дорогах, нарушает права граждан.
В ходе судебного заседания старший помощник Мантуровского межрайонного прокурора Ларионова Е.А. исковые требования поддержала, уточнила их, пояснив, что прокуратурой проведена проверка по обращению жителей пос.Октябрьский Мантуровского района в части исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения. В ходе проведенной проверки, было установлено, что Администрацией Октябрьского сельского поселения нарушается законодательство по организации обеспечения безопасности дорожного движения. А именно в поселке отсутствует уличное освещение на некоторых улицах.. Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и утверждают местный бюджет и т.д. В силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Устава Октябрьского сельского поселения к вопросам местного значения относятся и организация обеспечения безопасности дорожного движения, благоустройство территорий поселения, включая освещение улиц. Выявленные нарушения приводят к снижению уровня безопасности дорожного движения, может привести к ухудшению аварийной ситуации на дорогах и как следствие влечет нарушение прав граждан. Кроме того, отсутствие уличного освещения создает условия для совершения правонарушений. Просила обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Мантуровского района Костромской области в срок до 1 июня 2014 года с учетом реестра фонарей уличного освещения восстановить наружное уличное освещение на следующих улицах пос.Октябрьский Мантуровского района Костромской области в соответствии с требованиями п.4.6.3. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: 1, 2, 3-Водопроводные, Новая, Школьная, Клубная, Парковая, Стадионная, Комсомольская, Больничная, Советская, Складская, 1 и 2-Парковые, Вокзальная, Кирова, Первомайская, Октябрьская, Лесная, Труда, Кооперативная, Свободы, Восточная.
Глава Администрации Октябрьского сельского поселения Пушкин С.В. с иском согласился, подтвердил, что в поселке на указанных прокурором улицах отсутствует уличное освещение, поскольку энергоснабжающая организация производила замену столбов на линиях электропередач поселка. Однако уличные фонари не восстановила. На балансе администрации уличные фонари не состояли. В настоящее время решить данный вопрос с освещением не представляется возможным, ввиду отсутствия финансовой возможности. Он ведет переписку с департаментом ТЭК и ЖКХ Костромской области, заместителем губернатора Костромской области, с аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе, депутатом Костромской областной думы по вопросу содействия в реконструкции уличного освещения в поселке, однако пока результатов пока нет. При наличии финансирования освещение восстановить возможно в течение 6 месяцев. В это время входит время которое необходимо для соблюдения процедур финансирования работ по освещению улиц. Сначала надо произвести проектно сметное планирование, затем провести конкурс на проведение, а потом и сами работы.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Круг лиц, проживающих в пос.Октябрьском Мантуровского района, а также посещающих данный поселок- участников дорожного движения является неопределенным, а поэтому обращение прокурора в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обоснованно.
В соответствии с пунктом 2.8 Строительные нормы и правила СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" утвержденные постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 г. N 233 (с изменениями) включение освещения участков автомобильных дорог следует производить при снижении уровня естественной освещенности до 15-20 лк, а отключение - при его повышении до 10 лк. В ночное время следует предусматривать снижение уровня наружного освещения протяженных участков автомобильных дорог (длиной свыше 300 м) и подъездов к мостам, тоннелям и пересечениям автомобильных дорог с автомобильными и железными дорогами путем выключения не более половины светильников. При этом не допускается отключение подряд двух светильников, а также расположенных вблизи ответвления, примыкания, вершины кривой в продольном профиле радиусом менее 300 м, пешеходного перехода, остановки общественного транспорта, на кривой в плане радиусом менее 100 м.
Пунктом 4.6.3 Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221) доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
Судом установлено, что на указанных прокурором улицах в пос.Октябрьском Мантуровского района Костромской области, вообще отсутствует уличное освещение, что подтверждается реестром фонарей уличного освещения.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесена организация освещения улиц. Данные обязанности также и определены в уставе муниципального образования ст.7 п.20 Устава.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В этой связи заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии со ст. 24 ФЗ N 196"О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Довод главы Октябрьского сельского поселения об отсутствии финансовой возможности восстановить уличное освещение в поселке, суд признает не состоятельным.
Поскольку в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
Однако суд находит, что довод главы с учетом процедур финансирования работ по восстановлению освещения потребуется 6 месяцев является обоснованным.
Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению, на ответчика следует возложить обязанность восстановления наружного уличного освещения в пос.Октябрьском в соответствии требованиями предусмотренными ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» с учетом необходимого времени по соблюдению процедур финансирования этих работ в срок до 1 октября 2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Мантуровского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Октябрьского сельского поселения Мантуровского района Костромской области в срок до 1 октября 2014 года восстановить наружное уличное освещение в соответствии с требованиями п.4.6.3. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на следующих улицах пос.Октябрьский Мантуровского района Костромской области: 1, 2, 3-Водопроводные, Новая, Школьная, Клубная, Парковая, Стадионная, Комсомольская, Больничная, Советская, Складская, 1 и 2-Парковые, Вокзальная, Кирова, Первомайская, Октябрьская, Лесная, Труда, Кооперативная, Свободы, Восточная.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Изюмов В.В.
Решение вступило в законную силу 11 апреля 2014 года
