Дата принятия: 11 марта 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11.03.2013 г.
Азовский городской федеральный суд Ростовской области в составе:
председательствующей судьи Нестеренко И.П.
при секретаре Чугуй Ю.Г.,
с участием представителя заинтересованного лица- администрации Азовского района- Дударевой У.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыбалкиной Е.А об оспаривании бездействия должностных лиц органов местного самоуправления
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, проживающая в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ решила посетить свою сестру и малолетних племянников, проживающих в ст.<адрес> РО. Добравшись до реки Казачий Ерик, которая отделяет ст.Елизаветинскую от остальной части территории <адрес>, она увидела группу жителей ст. Елизаветинской на берегу, которые не имели возможности переправиться к своему месту жительства, поскольку на берегу не было никаких плавсредств. Погода была ветреная, люди, включая и детей стояли более 2 часов в ожидании переправы и замерзли. Лодочники из-за какого-то праздника находились в состоянии алкогольного состояния, и переправлять людей отказались, в результате чего заявителю пришлось вернуться домой.
Заявитель считает, что ее конституционные права нарушены, поскольку в результате бездействия органов местной власти( которые не установили безопасный пешеходный мост с перилами) она и другие люди не могут попасть в ст.Елизаветинскую в любую погоду. Считая свои права нарушенными, заявитель обратилась ДД.ММ.ГГГГ к Главам администрации <адрес> и Елизаветинского сельского поселения с заявлениями об установке моста. Однако до настоящего времени мост не установлен, в связи с чем Рыбалкина Е.А. считает, что ее права: на свободное передвижение; выбора пребывания; на общение с близкими родственниками, нарушены. Так отсутствие моста через реку создает угрозу здоровью и жизни граждан.
На основании изложенного, заявитель просила суд : признать бездействие должностных лиц администрации <адрес> и администрации Елизаветинского сельского поселения незаконным; обязать должностных лиц в течение 3 месяцев установить стационарный пешеходный мост через реку Казачий Ерик в ст. Елизаветинскую с режимом всесезонной( круглосуточной) работы и освещением в вечернее и ночное время.
В судебное заседание Рыбалкина Е.А. не явилась, письменно просив слушать дело в ее отсутствие(л.д.34-35).
Заинтересованные лица:
Представитель администрации <адрес> в суд прибыл, предоставив отзыв(л.д.18-19) пояснил, что заявленные требования не признает, поскольку отсутствуют доказательства бездействия местных органов власти по решению вопроса об установке моста.
Представитель Елизаветинской сельской администрации в суд не прибыл, но письменно просил слушать дело в его отсутствие, предоставив отзыв (л.д.37-39).
В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя, представителя Елизаветинской сельской администрации.
Выслушав представителя администрации <адрес>, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:
Согласно ст.3 ГПК РФ- заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ст. 12 ГК РФ- защита гражданских прав осуществляется путем:
-признания права;
-восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению и т.д.
Согласно ст.13 ГК РФ- ненормативный акт госоргана или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительными. Из нормы ст. 254 ГПК РФ следует, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие( бездействие) органа госвласти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Заявитель выбрала форму защиты своего права путем обжалования действия должностных лиц.
На основании ст.255 ГПК РФ- к решениям, действиям( бездействиям) органов госвласти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия( бездействия) в результате которых:
нарушены права и свободы граждан;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела (л.д.9) следует, что ДД.ММ.ГГГГ Рыбалкина Е.А. обратилась с заявлениями в администрацию <адрес> и в администрацию Елизаветинского сельского поселения.
Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок рассмотрения указанного заявления 30 дней с момента регистрации. На основании изложенного, суд считает обоснованным довод заинтересованного лица относительно того, что Рыбалкиной Е.А. не ответили на жалобу, поскольку она не дожидаясь 30 дневного срока для получения ответа, ДД.ММ.ГГГГ уже обратилась в суд. Указанное обстоятельство не может относится, к бездействиям органов местной власти.
Согласно ФЗ№ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава муниципального образования «Елизаветинское сельское поселение» Глава администрации Елизаветинского сельского поселения осуществляет свою деятельность.
Устав муниципального образования определяет деятельность администрации поселения в рамках бюджетного финансирования. Суд соглашается с позицией заинтересованного лица относительно того, что администрация Елизаветинского сельского поселения в рамках своих полномочий производила действия по разрешению указанной проблемы.
Согласно ст. 52-53 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - …Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.
(абзац введен Федеральным законом от 27.12.2005 N 198-ФЗ)
4. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.
5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
Постановлением <адрес> от 23.11.2012 № 1032 «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» Областной долгосрочной целевой программой «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в <адрес> на 2010-2014 год» - предусмотрена разработка проектно-сметной документации на строительство моста через реку Казачий Ерик в ст. Елизаветинская (л.д.25). Был составлен перечень объектов проектирования и строительства(л.д.26,39), куда вошла разработка проектно-сметной документации на строительство моста через реку Казачий Ерик.
Общая стоимость проектной документации, включая экспертизу, согласно сводной смете составляет 13349454 рубля(л.д.30).
Предоставленными документами, подтверждается позиция представителя администрации <адрес>, что Управлением строительства и реконструкции автомобильных дорог Министерства транспорта <адрес> согласовано Задание на разработку проектно-сметной документации, согласно которому максимальный срок выполнения работ составляет 360 дней с момента заключения контракта.
Так 14.02.2013 г. администрацией <адрес> подготовлено извещение о проведении открытого конкурса о размещении заказа на право заключить муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на строительство моста через <адрес>(л.д.21-24). Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе 21.03.2013 г.
На основании изложенного, суд считает, что прав и интересов заявителя заинтересованные лица не нарушили, поскольку данная проблема решается и она не может рассматриваться по желанию заявителя в 3 месячный срок, поскольку строительство связано с получением финансирования, поставки стройматериалов, самого периода строительства и т.д. Таким образом, никакого бездействия должностные лица, в отношении заявителя не допустили, следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований нет.
Руководствуясь ст. 194 –199 ГПК РФ, с у д
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Рыбалкиной Е.А об оспаривании бездействия должностных лиц органов местного самоуправления отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 30 суток. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья И.П.Нестеренко
