Дата принятия: 11 марта 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дело № года
11 марта 2013 года сл. Б.Мартыновка
Мартыновский районный суд Ростовский суд в составе:
Председательствующего судьи Майковой Н.Н.,
С участием помощника прокурора Парьевой А.С.,
При секретаре: Шутовой Н.П.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мартыновского района в интересах Мехоношиной Елены Владимировны к Правительству Ростовской области, Администрации Мартыновского района Ростовской области, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, Министерству финансов Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязательстве обеспечения жилым помещением, обязательстве профинансировать приобретение жилого помещения за счет средств, предоставляемых бюджету муниципального района «Мартыновский район» субвенций из бюджета Ростовской области в порядке, установленном Правительством Ростовской области,
У С Т А Н О В И Л:
Первоначально прокурор Мартыновского района обратился в суд в интересах Мехоношиной Е.В. с иском об обязательстве Правительства Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацию Мартыновского района об обязательстве обеспечения жилым помещением.
В порядке ст.39 ГПК РФ прокурором Мартыновского района были уточнены заявленные требования в порядке досудебной подготовки.
В дальнейшем прокурор Мартыновского района обратился в суд в интересах Мехоношиной Е.В. с иском об обязательстве обеспечения жилым помещением, обязательстве профинансировать приобретение жилого помещения за счет средств, предоставляемых бюджету муниципального района «Мартыновский район» субвенций из бюджета Ростовской области в порядке, установленном Правительством Ростовской области.
Помощник прокурора Парьева А.С. исковые требования поддержала и пояснила суду, что в прокуратуру Мартыновского района 25.12.2012 года обратилась Мехоношина Е.В., которая относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением о защите её жилищных прав.Проведенной проверкой установлено, что на основании постановления главы Мартыновского района от ДД.ММ.ГГГГ № Мехоношина Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на жилищный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мехоношина Е.В. имеет состав семьи в количестве 2 человек. Истец имеет ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2012 году Мехоношина Е.В. нигде не обучалась. Вместе с тем, до настоящего времени Мехоношина Е.В. как ребенок, оставшийся без попечения родителей, жилое помещение не получила. Согласно письму Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.3. «О формировании дополнительного сводного списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2012 году и проведения ежегодного мониторинга» следовало, что в «проект дополнительного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2012 году» были включены дополнительно 5 человек, проживающих на территории Мартыновского района, в том числе и Мехоношина Е.В. Однако, в утвержденный дополнительный список данные граждане, в том числе Мехоношина Е.В. не включены. Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации). В развитие названных конституционных положений Жилищным Кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (часть 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации). Положения части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения. Обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм возложена на органы исполнительной власти по месту жительства. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Высшим органом исполнительной власти Ростовской области является Правительство Ростовской области, которое обеспечивает исполнение на территории Ростовской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ростовской области, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области; осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина; разрабатывает и вносит в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного бюджета (ч. 2 ст. 52, п. 1, п. 3 ст. 60 Областного закона Ростовской области от №-ЗС «Устав Ростовской области»). Областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории переданы на неограниченный срок исполнительно распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления). Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ч. 1 ст. 5 Областной закон Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, установлен постановлением Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)». Согласно п. 6, п. 7 п. 8, п. 9 Постановления Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № исполнителями названного постановления являются Министерство общего и профессионального образования области, Областная межведомственная комиссия, Министерство строительства, администрации муниципальных городов и районов.В соответствии со ст.62 Областного закона Ростовской области от №-ЗС «Устав Ростовской области») Правительство Ростовской области возглавляет областные органы исполнительной власти (министерства, департаменты, комитеты, управления, комиссии и другие). Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Мартыновский район», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, является администрация Мартыновского района (ст. 5 Устава муниципального образования «Мартыновский район», утвержденного решением Собрания депутатов Мартыновского района, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с п. 9.3 постановления администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» администрации муниципальных районов обеспечивают целевое использование средств федерального и областного бюджета, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам социального найма гражданам указанной категории. Таким образом, реализация права Мехоношиной Е.В. на внеочередное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» требует совместных согласованных действий ответчиков. Просит судобязать Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрацию Мартыновского района Ростовской области обеспечить Мехоношину Елену Владимировну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 2 человека, жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям. Обязать Правительство Ростовской области и Министерство финансов Ростовской области профинансировать приобретение администрацией муниципального района «Мартыновский район» жилого помещения Мехоношину Е.В. за счет средств, предоставляемых бюджету муниципального района «Мартыновский район» субвенций из бюджета Ростовской области в порядке, установленном Правительством Ростовской области.
Истец Мехоношина Е.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства финансов Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания уведомлен надлежащим образом. Просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.В представленном отзыве на исковое заявление прокурора Мартыновского района в интересах Мехоношиной Е.В. указал, что прокурор в обосновании своих требований ссылается на утратившие силу правовые нормы. Так, согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное изменение законодательства распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ). В соответствии с ч.1 ст.109.1 действующей редакции ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Кроме того, Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗС определены органы, осуществляющие контроль за исполнением данных государственных полномочий: министерство общего и профессионального образования Ростовской области осуществляет контроль за обеспечением жилыми помещениями указанной категории граждан, министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области осуществляет контроль за целевым расходованием предоставленных субвенций. В целях реализации вышеназванного Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) и Положение о порядке расходования субвенций на осуществление данных полномочий. Положением о порядке обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) предусмотрено, что министерство общего и профессионального образования Ростовской области формирует сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального и областного бюджетов, на каждый финансовый год с распределением по муниципальным образованиям по дате постановки на учет, обеспечивает обоснованность включения каждого гражданина в сводный список и вносит в него изменения (п.п. 6.2, 6.4, 6.6 п. 6). Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области является главным распорядителем бюджетных средств и в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основании утвержденных списков осуществляет расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований в соответствии с утвержденной единой методикой (п.п. 8.1 п. 8). Как видно из вышеуказанных правовых норм, реализация права Мехоношина Е.В. на обеспечение жилым помещением осуществляется в соответствии с законодательством Ростовской области на основании действий уполномоченных органов, путем внесения министерством общего и профессионального образования Ростовской области изменений в сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и расчета объема субвенций бюджету муниципального образования «Мартыновский район», произведенному министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. К ведению министерства финансов Ростовской области не относятся ни данные правоотношения, ни расходование средств областного бюджета, направляемых на реализацию этих правоотношений. Согласно требованиям административного права Российской Федерации за рамками полномочий органов исполнительной власти, установленных актами, определяющими статус этих органов, осуществление государственного управления исполнительными органами недопустимо. Таким образом, надлежащими ответчиками в данном деле являются соответствующие уполномоченные органы - главный распорядитель средств областного бюджета министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и министерство общего и профессионального образования Ростовской области, в компетенции которых находятся механизмы реализации права граждан, имеющих статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями. Кроме того, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный порядок выступления в суде от имени субъекта Российской Федерации, в качестве представителя ответчика по искам к казне субъекта Российской Федерации, главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации по ведомственной принадлежности (п. 3 ст. 158). На основании изложенного просит отказать в удовлетворении требований прокурора об обязательстве министерства финансов Ростовской области профинансировать приобретение жилого помещения Мехоношина Е.В. за счет средств субвенций, предоставляемых бюджету муниципального образования «Мартыновский район».
Представитель ответчика Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился о дне слушания уведомлен, надлежащим образом, в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя. В суд поступили возраженияотносительно иска, в которых ответчик считает, что требования прокурора Мартыновского района, предъявленные к Правительству Ростовской области как соответчику не могут быть удовлетворены по следующимоснованиям.В соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие "закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в радах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Согласно постановлению № обще-областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями формируется на основании данных органов местного самоуправления по дате их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления. Данный список формируется в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период Мехоношина Е.В.,. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ. Оснований выделения ей жилого помещения до обеспечения жилым помещением лиц данной категории, поставленных на учет ранее нее, не имеется, В обще-областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с 2013 по 2015 годы, Мехоношина Е.В, включена на основании ходатайства главы администрации муниципального района. Данный список формируется в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Так как Мехоношина Е.В,. состоит в обще-областном списке, денежные средства на приобретение ей помещения будут заложены в областном бюджете и переданы органам местного самоуправления для приобретения жилого помещения. Таким образом, жилое помещение ей будет предоставлено в установленном порядке без дополнительного решения суда. Право на обеспечение жилым помещением в настоящее время не нарушено, истец состоит в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, таким образом, органы государственной власти исполнили обязанности, возложенные законом по обеспечению иной категории жилыми помещениями. Кроме того, в соответствии со ст.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в отельных учреждениях, в учреждениях всех видов профессионального образования, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления. Обязанность но предоставлению жилых помещений указанным категориям граждан возложена на органы местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований на приобретение жилых помещений лицам указанной категории граждан осуществляет министерство строительства Ростовской области. Расчет субвенций необходим для формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Для выделения муниципальному району средств, для приобретения жилого помещения Мехоношиной Е.В необходимые денежные средства должны быть заложены в областном бюджете. Согласно Областному закону №-ЗС администрации муниципальных районов и городских округов имеют право предоставлять детям-сиротам, для обеспечения которых выделены средства областного бюджета, «помещения соответствующие социальной норме, в имеющемся муниципальном жилищном фонде, при условии направления выделенных средств областного бюджета на строительство или приобретение других жилых помещений в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления по договорам социального найма данной категории граждан. На основании изложенного и в связи с тем, что Правительством не допускалось нарушений прав истца, не было отказано в обеспечении его жилым помещением, просят в удовлетворении иска к Правительству Ростовской области отказать.
Представитель ответчика Администрации Мартыновского района в судебное заседание не прибыл, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом. Просит рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участника процесса в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ. В своем отзыве на исковые требования прокурора Мартыновского района ответчик указал, что Администрация Мартыновского района Ростовской области по поводу исковых требований прокурора Мартыновского района от ДД.ММ.ГГГГ № об обеспечении Мехоношиной Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением, сообщает следующее. В рамках реализации постановления Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» (действующего на момент подписания нижеуказанного договора), (в настоящее время постановление Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)») между Администрацией Мартыновского района и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ подписан договор № о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на сумму 9188,4 тыс.рублей. На территории Мартыновского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на жилищном учете состоят 103 человека, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Согласно сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета в 2012 году на территории Мартыновского района подлежат обеспечению жилыми помещениями 11 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из письма министерства общего и профессионального образования РО от ДД.ММ.ГГГГ №.3. «О формировании дополнительного сводного списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2012 году и проведения ежегодного мониторинга» следовало, что в «проект дополнительного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2012 году» были включены дополнительно 5 человек, проживающих на территории Мартыновского района, в том числе Мехоношина Е.В. Мехоношина Елена Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу постановки на квартирный учет обратилась ДД.ММ.ГГГГ, поставлена на квартирный учет ДД.ММ.ГГГГ, на основании ходатайства главы Мартыновского района от ДД.ММ.ГГГГ № Мехоношина Е.В. введена в обще-областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем за счет средств областного бюджета. Мехоношина Е.В. введена в обще-областной список с указанием даты планируемого обеспечения жилым помещением 2013 год. Мехоношиной Е.В. было разъяснено, что обеспечение жилым помещением в 2012 году невозможно т.к., в соответствии с Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до 1 мая года, предшествующего планируемому, формируется сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального и (или) областного бюджета на каждый финансовый год, с распределением по муниципальным образованиям по дате постановки на учет. Из чего следует, что список на 2012 год, лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, сформирован. На основании ходатайства Главы Мартыновского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в обще-областной список» Мехоношина Е.В., перенесена получателем жилого помещения с 2013 года на 2012 год. Учетное дело Мехоношиной Е.В. включенное в проект дополнительного списка Отделом образования администрации Мартыновского района своевременно (май 2012 года) представлено по запросу Министерства общего и профессионального образования РО на проверку и возвращено без замечаний. Причина не включения Мехоношиной Е.В. в утвержденный дополнительный список Министерством общего и профессионального образования Ростовской области, неизвестна. В настоящее время Мехоношина Е.В. состоит в «Общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 3-летний период с 2013 по 2015 годы». При условии финансирования из областного бюджета Мехоношина Е.В. будет обеспечена жилым помещением.
Представитель ответчикаМинистерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участника процесса в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ. В предоставленных возражениях ответчик указал, что в производстве Мартыновского районного суда находится гражданское дело по иску прокурора Мартыновского района в интересах Мехоношиной Е.В. к администрации Мартыновского района и Правительству Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение. Минобразование Ростовской области считает, что исковые требования прокурора не могут быть удовлетворены по следующим основаниям - В соответствии со ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами мнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к иным обязательствам субъектов Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет Правительством рекой области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и в, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)». Согласно постановлению № обще-областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями формируется на основании данных органов местного самоуправления по дате их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных кий органами местного самоуправления. Данный список формируется в целях формирования областного кета на очередной финансовый год и плановый период. Вышеназванным Положением предусмотрено, что министерство общего и профессионального образования Ростовской области по данным органов местного самоуправления в целях формирования областного бюджета на трехлетний период и расчета объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов формирует по дате постановки на учет обще-областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем финансовом году, формирует по дате постановки на учет в срок до 1 февраля года, предшествующего первому году трехлетнего периода, обще-областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период, и представляет данные списки в министерство строительства, культуры и территориального развития Ростовской области для согласования. После согласования данные списки утверждаются обще-областной межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан. На основании утвержденных списков формируется областной бюджет, в котором рассчитывается необходимый объем денежных средств для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, состоящих в обще-областном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Мехоношина Е.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ. Оснований выделения ей жилого помещения до обеспечения жилым помещением лиц данной категории, поставленных на учет ранее нее, не имеется. В обще-областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с 2013 по 2015 годы, Мехоношина Е.В. включена на основании ходатайства главы администрации муниципального района. Данный список формируется в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Так как Мехоношина Е.В. состоит в обще-областном списке, денежные средства на приобретение ей жилого помещения будут заложены в областном бюджете и переданы органам местного самоуправления изобретения жилого помещения. Таким образом, жилое помещение ей будет предоставлено установленном порядке без дополнительного решения суда. Право на обеспечение жилым помещением в настоящее время не нарушено, истец состоит в списке граждан подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, таким образом, органы государственной власти исполнили обязанности, возложенные законом, по обеспечению лиц данной категории жилыми помещениями. Возложенные на минобразование области обязанности по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполнены в полном объеме в установленный срок. Министерством не было отказано Мехоношиной Е.В. в обеспечении ее жилым помещением. Более того, обеспечение жилыми помещениями граждан не входит в компетенцию Минобразования Ростовской области. В соответствии с постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований на приобретение жилых помещений лицам указанной категории граждан осуществляет министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Расчет субвенций необходим для формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Для выделения муниципальному району средств для предоставления жилого помещения Мехоношиной Е.В. необходимые денежные средства должны быть заложены в областном бюджете. В соответствии со ст.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями четей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления. Обязанность по предоставлению жилых помещений указанным категориям граждан возложена на органы местного самоуправления. Данная позиция подтверждена апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Согласно Областному закону №-ЗС администрации муниципальных районов и городских округов имеют право предоставлять детям-сиротам, для обеспечения которых выделены средства областного бюджета, жилые помещения, соответствующие социальной норме, в имеющемся муниципальном жилищном фонде, при условии направления выделенных средств областного бюджета на строительство или приобретение других жилых помещений в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления по договорам социального найма данной категории граждан. Дополнительно сообщают, что в обзоре практики рассмотрения судами дел по защите жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отмечено, что согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. На основании изложенного и в связи с тем, что органами государственной власти Ростовской области не допускалось нарушений прав истца, истцу не было отказано в обеспечении его жилым помещением, просит в удовлетворении заявленного иска отказать.
Представитель ответчикаМинистерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участника процесса в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ. В предоставленном отзыве на исковое заявление ответчик указал, что исковые требования необоснованны и не подлежат удовлетворению, поскольку требования прокурора противоречат нормативно установленному порядку обеспечения жильем детей-сирот. В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Часть 4 ст.49 ЖК РФ устанавливает правило, согласно которому категории граждан, могут быть обеспечены жильем за счет муниципального жилищного фонда, но только в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Органы местного самоуправления могут быть наделены данными полномочиями законами субъектов РФ в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории (статья 1). Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в ст.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, установлен постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)». Согласно постановлению Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)», в целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории Ростовской области, утверждены: Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) - далее Порядок обеспечения жилыми помещениями, и Положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) - далее Порядок расходования субвенций. В силу п.9.3 Порядка обеспечения жилыми помещениями, администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам социального найма гражданам указанной категории. Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот заключается в следующем: орган местного самоуправления принимает детей-сирот на учет нуждающихся в жилых помещениях с включением их во внеочередной список детей-сирот. Затем министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее - министерство образования) в установленные Положением сроки формирует по дате постановки на учет: сначала обще-областной список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период (далее - обще-областной список на трехлетний период), затем сводный список на каждый финансовый год с распределением по муниципальным образованиям по дате постановки на учет. Областная межведомственная комиссия утверждает указанные выше списки. Орган местного самоуправления и министерство строительства Ростовской области заключают соглашение о финансировании. Затем органы местного самоуправления размещают заказы на приобретение жилых помещений для детей-сирот в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Министерство строительства Ростовской области осуществляет перечисление средств после заключения договоров на финансирование с администрациями муниципальных образований на основании договоров купли-продажи жилого помещения, договоров долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов и других договоров, подтверждающих направление средств областного бюджета на строительство муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе - на завершение строительства). То есть обеспечение жилыми помещениями детей-сирот выражалось в совокупности действий, определенных нормативно выполняемых органами власти в установленные сроки. ДД.ММ.ГГГГ Мехоношина Е.В. поставлена на квартирный учет, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Обще-областной и сводный списки детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем за счет средств областного бюджета составляется министерством общего и профессионального образования Ростовской области и утверждаются областной межведомственной комиссией в зависимости от объемов ожидаемого финансирования. Дата постановки на квартирный учет Мехоношиной Е.В. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. позже даты формирования сводного списка на 2012 год, установленный постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в срок до 1 мая года, предшествующего планируемому, формирует сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - сводный список) за счет средств федерального и (или) областного бюджетов, на каждый финансовый год с распределением по муниципальным образованиям по дате постановки на учет). Мехоношина Е.В. включена в обще-областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с 2013 по 2015 годы. Списки на каждый финансовый год формируются министерством общего и профессионального образования Ростовской области по дате постановки на учет. Таким образом, на Мехоношину Е.В. распространялся порядок нормативно установленный постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)». В отношении Мехоношиной Е.В. осуществляются все необходимые меры по обеспечению жильем в соответствии с установленным порядком. Обще-областные списки на трехлетний период, а также списки на каждый финансовый год формируются министерством общего и профессионального образования Ростовской области по дате постановки на учет. Сам по себе статус гражданина, являющегося сиротой, либо лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для автоматического предоставления ему жилого помещения. То есть в отношении Мехоношиной Е.В. запущена процедура обеспечения её жилым помещением, соответствующая установленному нормативно порядку (постановлению Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №). Право Мехоношина Е.В. на получение жилого помещения, как лица, отнесенного к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, никем не оспаривается. Требования прокурора, выступающего в интересах Мехоношиной Е.В. преждевременны, так как процедура по обеспечению жилым помещением ее запущена. В отношении Мехоношиной Е.В. осуществляются все необходимые меры по обеспечению жильем в соответствии с установленным порядком. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно указанному федеральному закону дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа будут получать жилые помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. В соответствии с частью 2 статьи 4 данного федерального закона изменения, установленные федеральным законом, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона. Приложением № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» распределены субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 2013 год на обеспечение предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и на Ростовскую область. Именно на ответчика - орган местного самоуправления законом возложены государственные полномочия Ростовской области (обязанность) по обеспечению жильем названной категории граждан. Требования прокурора об обязании предоставить жилое помещение за счет средств бюджета Ростовской области Мехоношиной Е.В. не отвечает требованиям гражданского процессуального кодекса РФ, является неисполнимым, так как нарушает требования, установленного нормативно порядка. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Как следует из содержания указанных Правил, размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по специальной формуле, которая предусматривает, кроме других, такой показатель, как размер субсидий, предусмотренных в федеральном бюджете на текущий финансовый год. Выделение денежных средств осуществляется в соответствии с установленным нормативно порядком, а именно: бюджетным кодексом Российской Федерации; постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством); не имеющих закрепленного жилого помещения»; областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области»; областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Выделение денежных средств в нарушение указанных нормативных правовых актов недопустимо. Решение суда не может подменять утвержденный нормативно административный порядок, который соответствует законам, имеющим высшую юридическую силу. Право на получение жилого помещения, как лица, отнесенного к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет никем не оспаривается. Требования прокурора, выступающего в интересах Мехоношиной Е.В., преждевременны, так как процедура по обеспечению жилым помещением запущена. В соответствии с соглашением между Прокуратурой Ростовской области и Правительством Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о взаимодействии в области правотворческой деятельности, в соответствии с которым Правительство Ростовской области обязуется обеспечить направление в Прокуратуру Ростовской области проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области, Правительства Ростовской области, иных органов исполнительной власти Ростовской области, с целью проверки на соответствие законодательству. Прокуратурой Ростовской области предоставлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № на проект постановления Правительства Ростовской области «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23, нетей, находящихся под опекой (попечительством)», в котором отсутствуют замечания на несоответствие федеральному законодательству, в части утверждения порядка (сроков) предоставления жилых помещений детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Исходя из вышеизложенного, Мехоношина Е.В. будет обеспечена в установленном законом порядке, несоблюдение утвержденного порядка будет являться грубым нарушением норм права. Таким образом, Правительство Ростовской области и министерство строительства Ростовской области находят заявленные исковые требования противоречащими нормам закона, являющимися необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просит суд отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Мартыновского района Ростовской области, выступающего в интересах Мехоношиной Е.В.
Представитель третьего лицаотдела образования администрации Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участника процесса в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ. В представленном отзыве на исковые требования прокурора Мартыновского района отдел образования администрации Мартыновского района указал, что на территории Мартыновского района по состоянию на 31.12.2012 года на жилищном учете состоят 103 человека, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Согласно сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета в 2012 году на территории Мартыновского района подлежат обеспечению жилыми помещениями 11 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из письма министерства общего и профессионального образования РО от ДД.ММ.ГГГГ №.3. «О формировании дополнительного сводного списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2012 году и проведения ежегодного мониторинга» следовало, что в «проект дополнительного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2012 году» были включены дополнительно 5 человек, проживающих на территории Мартыновского района, в том числе Мехоношина Е.В. Мехоношина Елена Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлена на квартирный учет ДД.ММ.ГГГГ, на основании ходатайства главы Мартыновского района от ДД.ММ.ГГГГ № Мехоношина Е.В. введена в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем за счет средств областного бюджета. Мехоношина Е.В. введена в общеобластной список с указанием даты планируемого обеспечения жилым помещением 2013 год. Мехоношиной Е.В. было разъяснено, что обеспечение жилым помещением в 2012 году невозможно т.к., в соответствии с Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до 1 мая года, предшествующего планируемому, формируется сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального и (или) областного бюджета на каждый финансовый год, с распределением по муниципальным образованиям по дате постановки на учет. Из чего следует, что список на 2012 год, лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, сформирован. На основании ходатайства Главы Мартыновского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в общеобластной список» Мехоношина Е.В., перенесена получателем жилого помещения с 2013 года на 2012 год. Учетное дело Мехоношиной Е.В., включенное в проект дополнительного списка Отделом образования администрации Мартыновского района, своевременно (май 2012 года) представлено по запросу Министерства общего и профессионального образования РО на проверку и возвращено без замечаний. Причина не включения Мехоношиной Е.В. в утвержденный дополнительный список Министерством общего и профессионального образования Ростовской области неизвестна. В настоящее время Мехоношина Е.В. состоит в «Общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 3-летний период с 2013 по 2015 годы». При условии финансирования из областного бюджета Мехоношина Е.В. будет обеспечена жилым помещением. Отдел образования администрации Мартыновского района Ростовской области не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора Мартыновского района от ДД.ММ.ГГГГ № об обеспечении Мехоношиной Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением.
Представитель третьего лица Областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан в судебное заседание не прибыл, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомил. В связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного участника процесса по правилам ч.3 ст.167 ГПК РФ.
Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Ростовской области не прибыл, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участника процесса в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ. В предоставленных возражениях на исковое заявление третье лицо указало, что ознакомившись с исковым заявлением прокурора Мартыновского района, действующего в интересах Мехоношиной Е.В., к Правительству Ростовской области, Администрации Мартыновского района, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, Министерству финансов Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обеспечении Мехоношиной Е.В, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением, Управление Федерального казначейства по Ростовской области, привлеченное в качестве третьего лица сообщает следующее: в соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Управление Федерального казначейства по Ростовской области является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Основными задачами деятельности Управления Федерального казначейства по Ростовской области являются кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории Ростовской области, а также кассовое обслуживание исполнения бюджета Ростовской области и бюджетов муниципальных образований. Денежные средства, находящиеся на счетах органов Федерального казначейства, Управления, как и иное имущество, закрепленное за этими учреждениями предназначены для финансирования их сметных расходов. Средства, находящиеся на бюджетных счетах, открытых органам федерального казначейства, закреплены за конкретными предприятиями, учреждениями, организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения и поэтому не являются ни казной РФ, ни казной субъекта РФ, ни казной муниципального образования. Все указанные средства имеют строго целевой характер, причем органы Федерального казначейства самостоятельно не определяют направление финансирования, а выполняют указание распорядителя бюджетных средств. В связи с чем, основания возложения на Управление Федерального казначейства по Ростовской области функций, связанных с участием в правоотношениях, возникающих по установлению фактов, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан при рассмотрении гражданского дела по иску прокурора Мартыновского района об обеспечении Мехоношиной Е.В. относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением, отсутствуют.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях, в учреждениях всех видов профессионального образования, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления.
Ст.5 ч.1 -Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
В соответствии с ч.3 и 4 ст.49 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, могут предоставляться по до договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. В этом случае жилые помещения настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
Пунктом 2 ч.2 ст.57 ЖК РФ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии со 109.1 ЖК РФ(в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) - 1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются по заявлению в письменной форме указанным лицам, достигшим 18 лет, в том числе по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования.
п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ - Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Согласно положения о Федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Согласно постановления Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)», в целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории Ростовской области, утверждены:
Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) - далее Порядок обеспечения жилыми помещениями,
Положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) - далее Порядок расходования субвенций.
В силу п.9.3 Порядка обеспечения жилыми помещениями, администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам социального найма гражданам указанной категории. Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения договора социального найма между органами местного самоуправления и лицами из числа детей-сирот.
В силу п.2 Порядка расходования субвенций, расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), расходование субвенций осуществляется министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области путем предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, находящихся под опекой (попечительством), бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и заявок администраций муниципальных образований Ростовской области, согласованных с финансовыми органами администраций муниципальных образований Ростовской области.
П.2.4. Расходование администрациями муниципальных образований субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании договоров купли-продажи жилого помещения, договоров долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов и других договоров, подтверждающих направление средств областного бюджета на строительство муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе - на завершение строительства).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец поставлена на жилищный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании Постановления Главы Мартыновского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Мехоношина Е.В. имеет состав семьи в количестве 2 человек. В 2012 году Мехоношина Е.В. нигде не обучалась. Вместе с тем, до настоящего времени истец Мехоношина Е.В. как ребенок, оставшийся без попечения родителей, жилое помещение не получила. Таким образом, судом установлено, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением по месту жительства вне очереди и не ниже установленных социальных норм.
Согласно сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета в 2012 году на территории Мартыновского района подлежат обеспечению жилыми помещениями 11 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из письма министерства общего и профессионального образования РО от ДД.ММ.ГГГГ №.3. «О формировании дополнительного сводного списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2012 году и проведения ежегодного мониторинга» следует, что в «проект дополнительного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2012 году» были включены дополнительно 5 человек, проживающих на территории Мартыновского района, в том числе Мехоношина Е.В. Мехоношина Елена Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на квартирный учет ДД.ММ.ГГГГ, на основании ходатайства главы Мартыновского района от ДД.ММ.ГГГГ № Мехоношина Е.В. введена в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем за счет средств областного бюджета. Мехоношина Е.В. введена в общеобластной список с указанием даты планируемого обеспечения жилым помещением 2013 год. На основании ходатайства Главы Мартыновского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в общеобластной список» Мехоношина Е.В., перенесена получателем жилого помещения с 2013 года на 2012 год. Учетное дело Мехоношиной Е.В., включенное в проект дополнительного списка Отделом образования администрации Мартыновского района, своевременно (май 2012 года) представлено по запросу Министерства общего и профессионального образования РО на проверку и возвращено без замечаний.
Причина не включения Мехоношиной Е.В. в утвержденный дополнительный список Министерством общего и профессионального образования Ростовской области неизвестна. В настоящее время Мехоношина Е.В. состоит в «Общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 3-летний период с 2013 по 2015 годы». Данные действия ответчиков нарушают права ФИО5 на получение жилья во внеочередном порядке.
Согласно областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются не неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа в возрасте от 18 до 23 лет.
В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей находящихся под опекой(попечительством), проживающих на территории Ростовской области, Правительство Ростовской области утвердило Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой(попечительством) и Положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).
Положение устанавливает порядок расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей находящихся под опекой(попечительством). В частности предусмотрено, что расходование администрациями муниципальных образований субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой(попечительством) осуществляется на основании договоров купли-продажи жилого помещения, договоров долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов и других договоров, подтверждающих направление средств областного бюджета на строительство муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов ( в том числе на завершение строительства).
В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения Администрацией Мартыновского района Ростовской области требований изложенных в Постановлении Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ №.
Регулирование межбюджетных отношений в Ростовской области осуществляется в соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в РО».
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вынесение решения в части обязательства финансирования приобретения Администрацией муниципального района «Мартыновский район» жилого помещения за счет средств, предоставляемых бюджету муниципального района «Мартыновский район» подменит действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области, что не будет являться законным и обоснованным при вынесении решения.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в части обязательства Администрации Мартыновского района Ростовской области обеспечить Мехоношину Елену Владимировну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи два человека, жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям., поскольку обязанность по предоставлению жилья отдельным категориям граждан возложена законодательством на Администрацию Мартыновского района. В остальной части исковых требований суд считает необходимым отказать.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах Мехоношиной Елены Владимировны удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Мартыновского района Ростовской области обеспечить Мехоношину Елену Владимировну, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи два человека вне очереди отдельным благоустроенным жилым помещением площадью, не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н.Майкова
Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2013 года.
