Решение от 11 марта 2013 года

    Дело 2 – 209
 
    Поступило в районный суд 04 февраля 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    11 марта 2013 года р.п. Мошково
 
    Судья федерального районного суда общей юрисдикции Мошковского района Новосибирской области Лукьянова С.Г.
 
    При секретаре Логиновой О.И.
 
    Рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области к ООО «Мошковохлебопродукт» о понуждении к проведению экологических мероприятий, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец в обоснование своих исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в ООО «Мошковохлебопродукт», расположенном по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено, что ООО «Мошковохлебопродукт» деятельность осуществляет с нарушениями природоохранного законодательства.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждому гарантировано право на благоприятную экологическую среду.
 
    Статьей № ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основные принципы охраны окружающей среды, основными из которых являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение природоохранного законодательства.
 
    В силу ч.2 ст.29 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производстваи потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Ст. 26 ФЗ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» гласит, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ ( в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с п.2,3 ст.14 ФЗ № 89 от 24.06.1998г., юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Согласно ст.ст.15,16 указанного закона, лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.
 
    Пунктом 1 ст.19 названного закона установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 721 от 01.09.2011г. утвержден порядок учета в области обращения с отходами, которым установлены требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
 
    Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом. Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Учету подлежат все виды отходов 1-4 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и\или электронном виде. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в течение пяти лет (п.1; п.4; п.5; п.6; п.21 Приказа МПР России от 01.09.2011 № 721).
 
    В соответствии с п.3 ст.16 ФЗ № 89 от 24.06.1998, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 30 от 16.02.2010 утвержден порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов согласно которого субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности. В результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом, которая составляется на бумажном носителе в двух экземплярах. Один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.
 
    Согласно ч.1 ст.73 ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
 
    В соответствии со ст.1 ФЗ № 7 от 10.01.2002 негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    На основании указанной статьи загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду веществ и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно ч.2 ст.16 ФЗ № 7 от 10.01.2002, негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, загрязнение недр почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды, шумом, теплом, электромагнитными ионизирующими и другими видами фактического воздействия.
 
    Согласно п.9 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение природной среды, размещение отходов», утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, установленные территориальным органом Министерства экологии и природных ресурсов РФ,
 
    В соответствии с приказом Федеральной службы пор экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557, установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей Новосибирской области в ООО «Мошковохлебопродукт» проведена проверка соблюдения обществом требований природоохранного законодательства. В ходе указанной проверки выявлены нарушения действующего законодательства:
 
    -порядок осуществления произведенного контроля в области обращения с отходами с органом исполнительной власти субъекта РФ;
 
    -паспорта на отходы 1-4 класса опасности, образующихся в результате деятельности ООО «Мошковохлебопродукт», а именно на ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанный брак и несортированный мусор от бытовых помещений организации, смет с территории, отходы, образующиеся при эксплуатации автомобилей ООО «Мошковохлебопродукт» не составлены;
 
    -оплата за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки не внесена;
 
    -руководитель ООО «Мошковохлебопродукт» и специалисты при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не имеют;
 
    -образующиеся в результате деятельности предприятия отходы к конкретному классу опасности не отнесены;
 
    -отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ООО «Мошковохлебопродукт» в установленный срок в органы Росприродонадзора не представлен;
 
    -лица, допущенные к обращению с отходами 1-4 класса опасности не имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с указанными отходами.
 
    В целях устранения выявленных нарушений Департаментом ДД.ММ.ГГГГ обществу выдано предписание №. При осуществлении ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по контролю Департаментом установлено, что вышеуказанные нарушения обществом в установленный срок не устранены, о чем свидетельствует акт проверки №
 
    Невыполнение ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды нарушает права граждан на благоприятную среду, гарантированные ст.42 Конституции РФ, поскольку каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Указанное право принадлежит неопределенному кругу лиц, в связи с чем прокурор вправе обратиться за защитой указанного права в суд.
 
    Истец просит:
 
    1.Обязать ООО «Мошковохлебопродукт» в соответствии с действующим законодательством произвести экологические мероприятия, направленные на охрану окружающей среды:
 
    -разработать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласовать его с органами исполнительной власти субъекта РФ;
 
    -составить паспорта на отходы 1-4 класса опасности, образующихся в результате деятельности ООО «Мошковохлебопродукт», а именно на ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанный брак и несортированный мусор от бытовых помещений организации, смет с территории, отходы, образующиеся при эксплуатации автомобилей ООО «Мошковохлебопродукт»;
 
    -произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки;
 
    -руководителю ООО «Мошковохлебопродукт» и специалистам, ответственным при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
 
    -подтвердить отнесение образующихся в результате деятельности предприятия отходов к конкретному классу опасности;
 
    -представить отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ООО «Мошковохлебопродукт» в органы Росприроднадзора;
 
    -лицам, допущенным к обращению с отходами 1-4 класса опасности. Пройти профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с указанными отходами.
 
    2.В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
 
    Ответчик ООО «Мошковохлебопродукт» полностью признал исковые требования прокурора.
 
    Привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области также признал исковые требования прокурора.
 
    В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса РФ
 
    1.Истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    2.Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что это не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст. 194 – 198 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать ООО «Мошковохлебопродукт» в соответствии с действующим законодательством провести экологические мероприятия, направленные на охрану окружающей среды, до ДД.ММ.ГГГГ:
 
    -разработать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласовать его с органом исполнительной власти субъекта РФ;
 
    -составить паспорта на отходы 1-4 класса опасности, образующиеся в результате деятельности ООО «Мошковохлебопродукт», а именно: на ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанный брак и несортированный мусор от бытовых помещений организации, смет с территории, отходы, образующиеся при эксплуатации автомобилей ООО «Мошковохлебопродукт»;
 
    -произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки ;
 
    -руководителю ООО «Мошковохлебопродукт» и специалистам, ответственным при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
 
    -подтвердить отнесение образующихся в результате деятельности предприятия отходов к конкретному классу опасности;
 
    -представить отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ООО «Мошковохлебопродукт» в органы Росприродонадзора;
 
    -лицам, допущенным к обращению с отходами 1-4 класса опасности, пройти профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с указанными отходами.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения суда.
 
    Судья Лукьянова С.Г.