Дата принятия: 11 марта 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Грибановский 11 марта 2013 года
Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Жидких И.Г.,
с участием помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Кривозуб И.В.,
при секретаре Поповой Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Грибановского района Воронежской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, указывая следующее.
Прокуратурой Грибановского района во исполнение Приказа Генерального прокурора РФ № 209 от 15.05.2010 года «Об усилении прокурорского надзора в сфере реализации Национальной стратегии противодействия коррупции» проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере реализации ключевых направлений государственной антикоррупционной политики, определенных Национальной стратегией противодействия коррупции, об антикоррупционной экспертизе издаваемых муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
В ходе проверки установлено, что антикоррурционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов уполномоченным лицом с января 2012 года по настоящее время не проводится, и заключения не составляются.
Учитывая, что не проведение администрацией Кутковского сельского поселения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов негативно влияет на реализацию принципа противодействия коррупции, в том числе ее профилактику, создает реальные предпосылки для нарушения действующего законодательства и принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы, нарушающих интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку коррупциогенные факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека.
Прокурор просит суд обязать администрацию Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции путем проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принятых администрацией Кутковского сельского поселения с января 2012 года и по настоящее время.
В судебном заседании помощник прокурора Грибановского района Воронежской области Кривозуб И.В. заявленные требования поддержал, просит удовлетворить по указанным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика, глава администрации Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Столяров В.А., в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания уведомлен надлежащим образом, однако представил письменное заявление, в котором просит суд настоящее гражданское дело рассмотреть в его отсутствие. Исковые требования истца признает в полном объеме. Статьи 39, 173 ГПК РФ ответчику разъяснены.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, так как на основании ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлений им копий решений суда.
Выслушав помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Кривозуб И.В., исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований федерального законодательства подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.38 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», противодействие коррупции- деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
В соответствии с требованиями Федерального закона от 17.07.2009 года N172-Ф3 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Согласно ст. 2 вышеназванного Федерального Закона основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
В соответствии с требованиями п. 3 ч.1 ст. 3данного закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным Законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года утверждены Правила и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
При этом установлено, что Методика, а следовательно, и содержащийся в ней перечень коррупциогенных факторов являются едиными для всех субъектов проведения экспертизы.
Согласно, ч.4 ст.3 Закона органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актов (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер, по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.
В соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст. 4 Закона выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального Закона.
За 2012 год органом исполнительной власти (администрацией) Кутковского сельского поселения принято 20 нормативных правовых актов (их проектов), что подтверждается актом проверки от 15.02.2013 года (л.д.11).
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов уполномоченным лицом с января 2012 года по настоящее время не проводится, и заключения не составляются.
Таким образом, имеются все основания для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Грибановского района Воронежской области удовлетворить.
Обязать администрацию Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции путем проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принятых администрацией Кутковского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с января 2012 года и на момент вынесения решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.
Председательствующий: И.Г. Жидких
